寧政〔2024〕8號(hào)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，永寧街道辦事處，縣人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
新修訂的《洛寧縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
2024年10月15日
洛寧縣政府投資項(xiàng)目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資使用績(jī)效，建立前期審批和后期監(jiān)管并重的管理制度，根據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號(hào)）、《河南省政府投資管理辦法》（河南省人民政府令第196號(hào)）及其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際特制訂本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資,是指使用預(yù)算資金安排的固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括縣財(cái)政本級(jí)預(yù)算安排資金、中央及省、市級(jí)資金、債券資金等。政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主，對(duì)確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。
第三條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目是指各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣直各單位（含二級(jí)機(jī)構(gòu)及派出機(jī)構(gòu)）采用政府投資實(shí)施的新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造等工程建設(shè)項(xiàng)目；與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和材料、設(shè)備購置項(xiàng)目；公開招標(biāo)限額以上的大宗采購和服務(wù)項(xiàng)目。
第四條 縣發(fā)改委為政府投資主管部門，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目審批，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目預(yù)算安排、預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目資金審核撥付、結(jié)算審查、財(cái)務(wù)決算；縣自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)等有關(guān)部門依照本辦法和政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理、招投標(biāo)監(jiān)督職責(zé)。
第二章 項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備
第五條 建立政府投資項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備制度。縣發(fā)改委根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、上級(jí)政策資金投向，組織各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立使用政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，實(shí)施分類動(dòng)態(tài)管理，對(duì)未入庫項(xiàng)目原則上不安排政府投資資金。
第六條 入庫項(xiàng)目根據(jù)成熟程度不同，分別納入A類、B類、C類儲(chǔ)備項(xiàng)目庫。具體為：
A類：項(xiàng)目保障要素齊全、當(dāng)前急需實(shí)施的項(xiàng)目；
B類：下步需要實(shí)施、需完善保障要素的項(xiàng)目；
C類：著眼長遠(yuǎn)先行儲(chǔ)備的項(xiàng)目。
第七條 項(xiàng)目庫實(shí)行不定期申報(bào)的辦法?？h發(fā)改委根據(jù)上級(jí)要求和工作需要組織相關(guān)單位申報(bào)項(xiàng)目。
第三章 立項(xiàng)審批
第八條 編制項(xiàng)目可研報(bào)告。60萬元以上政府投資工程建設(shè)類項(xiàng)目需編制《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性和社會(huì)效益、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、資金來源以及資金籌措方案等進(jìn)行全面分析論證，可行性研究報(bào)告應(yīng)符合國家發(fā)改委投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫大綱的最新要求。項(xiàng)目可研報(bào)告可由項(xiàng)目單位自行編制，也可委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)編制。
第九條 申請(qǐng)立項(xiàng)。工程建設(shè)類項(xiàng)目可研報(bào)告編制完成后，由項(xiàng)目單位向縣發(fā)改委行文申請(qǐng)立項(xiàng)審批，立項(xiàng)審批需提交資料：項(xiàng)目單位請(qǐng)示文件、《項(xiàng)目可研報(bào)告》、項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審意見、項(xiàng)目節(jié)能審查意見。
第十條 可研評(píng)審批復(fù)。縣發(fā)改委和相關(guān)行業(yè)主管部門要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定。對(duì)總投資5000萬元及以下的項(xiàng)目，部分改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，以及為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，只審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，不再審批項(xiàng)目建議書、初步設(shè)計(jì)及投資概算。審查內(nèi)容包括：
1. 項(xiàng)目建議書提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性；
2. 可行性研究報(bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況；
3. 投資概算及初步設(shè)計(jì)是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，縣發(fā)改委或者相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。
第十一條 按照《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)改委16號(hào)令）規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目要提交招標(biāo)方案，縣發(fā)改委在可行性研究報(bào)告批復(fù)時(shí)一并辦理招標(biāo)方案核準(zhǔn)，核準(zhǔn)后的招標(biāo)方案不得隨意變更。如因財(cái)政預(yù)算評(píng)審價(jià)格改變或其他原因需變更采購方式的，應(yīng)報(bào)縣發(fā)改委核準(zhǔn)。
第四章 財(cái)政評(píng)審
第十二條 10萬元以上的政府投資項(xiàng)目需進(jìn)行概算評(píng)審。其中，10萬-60萬元項(xiàng)目直接報(bào)財(cái)政評(píng)審，60萬元以上政府投資工程建設(shè)類項(xiàng)目立項(xiàng)審批后，項(xiàng)目單位要及時(shí)向縣財(cái)政部門提供政府投資建設(shè)項(xiàng)目概算相關(guān)資料進(jìn)行評(píng)審。所需資料：項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件、《項(xiàng)目評(píng)審申請(qǐng)表》、項(xiàng)目預(yù)算書（含電子版和紙質(zhì)版）、圖紙和與工程概算相關(guān)的其他資料，項(xiàng)目單位對(duì)送審資料的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。由縣財(cái)政投資評(píng)審中心依據(jù)相關(guān)法規(guī)和行業(yè)評(píng)審規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目單位送審的預(yù)算評(píng)審資料進(jìn)行評(píng)審，并及時(shí)出具評(píng)審報(bào)告。
第五章 政府采購及招投標(biāo)
第十三條 項(xiàng)目完成財(cái)政評(píng)審后，由項(xiàng)目單位填寫《洛寧縣政府投資項(xiàng)目審查表》（審查表應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、項(xiàng)目評(píng)審金額、招投標(biāo)方式、資金來源、項(xiàng)目單位、招標(biāo)采購監(jiān)督部門等事項(xiàng)），按程序報(bào)縣財(cái)政局、發(fā)改委、縣政府審查。其中，投資100萬以下（含100萬元）項(xiàng)目由縣政府常務(wù)副縣長審定；投資100萬元以上、1000萬元以下（含1000萬元）項(xiàng)目報(bào)縣長審定；投資1000萬元以上項(xiàng)目提交縣政府常務(wù)會(huì)議或縣長辦公會(huì)集體研究審定。履行政府審批程序后，項(xiàng)目單位方可組織開展采購和招標(biāo)。
第十四條 政府投資項(xiàng)目由縣財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政評(píng)審結(jié)果和縣政府審查意見，辦理采購手續(xù)。項(xiàng)目單位實(shí)施的政府采購項(xiàng)目，要不晚于項(xiàng)目采購活動(dòng)開始前30日按規(guī)定公開采購意向。必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目及與其有關(guān)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位（或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）要不晚于項(xiàng)目采購活動(dòng)開始前（發(fā)布項(xiàng)目招標(biāo)采購信息公告）30日在“洛陽市公共資源交易中心網(wǎng)”公布招標(biāo)計(jì)劃。涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或因招標(biāo)人不可預(yù)見等原因急需開展的招標(biāo)項(xiàng)目，經(jīng)本級(jí)行政監(jiān)督部門同意后可不發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃。
1. 零星采購標(biāo)準(zhǔn)：30萬元以下的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，60萬元以下的工程項(xiàng)目由單位自行采購，無需辦理政府采購；其中集中采購目錄以內(nèi)且分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的零星采購，按照政府采購網(wǎng)上商城、協(xié)議供貨的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2. 分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)：30萬-200萬元的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，60萬-400萬元的工程項(xiàng)目，可采用招標(biāo)及招標(biāo)以外的其他采購方式，由財(cái)政部門辦理相關(guān)手續(xù)，進(jìn)交易中心辦理。
3. 招標(biāo)投標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)：200萬元以上的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，采用公開招標(biāo)方式。政府采購工程招標(biāo)限額按照《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)改委第16號(hào)令）執(zhí)行。
第十五條 根據(jù)縣財(cái)政局出具的《洛寧縣政府采購備案表》，需招標(biāo)采購的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主單位要召開黨組會(huì)集體研究確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定到縣公共資源交易中心辦理招標(biāo)手續(xù)。需提供資料：《洛寧縣政府采購備案表》、業(yè)主單位項(xiàng)目信息采集表、項(xiàng)目業(yè)主單位與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂的招標(biāo)代理合同、代理機(jī)構(gòu)承諾書，以上內(nèi)容齊全后，由縣公共資源交易中心安排項(xiàng)目進(jìn)行掛網(wǎng)招標(biāo)。
第十六條 申報(bào)爭(zhēng)取政府項(xiàng)目資金支持的企業(yè)，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)要向主管部門提供企業(yè)信用報(bào)告，列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的企業(yè)，政府資金不予支持；政府投資項(xiàng)目業(yè)主單位在確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)審查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用報(bào)告，不得選取列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；政府投資項(xiàng)目在制作招標(biāo)公告時(shí)，應(yīng)要求參與投標(biāo)企業(yè)提供信用報(bào)告，列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的企業(yè)不得參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)。
第六章 建設(shè)管理
第十七條 各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起政府投資項(xiàng)目管理的主體責(zé)任，嚴(yán)格履行政府投資項(xiàng)目審批程序，工程開工前要依法依規(guī)辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，做到程序合規(guī)、手續(xù)完善。要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，保證工程質(zhì)量。項(xiàng)目單位要做好項(xiàng)目全流程資料的收集、歸檔、保存。
第十八條 涉及項(xiàng)目手續(xù)辦理的職能部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行并聯(lián)審批、容缺辦理，最大限度壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，確保政府投資項(xiàng)目早開工、快推進(jìn)、早投用。
第十九條 政府投資項(xiàng)目原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算，項(xiàng)目單位不得隨意變更已招標(biāo)項(xiàng)目的投資和工程量。建設(shè)期內(nèi)因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，填寫《洛寧縣政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更及簽證事項(xiàng)審查意見表》，并附具與調(diào)整投資概算有關(guān)的支撐材料，按程序報(bào)縣政府履行審查手續(xù)，政府審查同意后方可組織實(shí)施。單次變更不超概算10%的，報(bào)縣政府審定，其中，在10萬元以下由分管副縣長審定，變更在10萬-50萬元的由常務(wù)副縣長審定，變更在50萬-100萬元由縣長審定，變更在100萬元以上的由縣政府常務(wù)會(huì)議或縣長辦公會(huì)議研究決定。項(xiàng)目投資變更超出概算10%以上，或者項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告縣發(fā)改委?？h發(fā)改委可根據(jù)具體情況要求項(xiàng)目單位重新組織編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告，或者依據(jù)項(xiàng)目單位申請(qǐng)辦理相應(yīng)變更手續(xù)，按程序報(bào)縣政府審定。
第二十條 縣發(fā)改委、財(cái)政局、公共資源交易中心等單位要依據(jù)政府投資項(xiàng)目管理辦法，分工負(fù)責(zé)，對(duì)政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格審查把關(guān)，對(duì)未按程序進(jìn)行報(bào)批審查的政府投資項(xiàng)目，一律不予受理。
第二十一條 不符合規(guī)定的建設(shè)條件的項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報(bào)告的重大政府投資項(xiàng)目，按規(guī)定辦理開工報(bào)告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。
第二十二條 政府投資項(xiàng)目開工后，由項(xiàng)目單位會(huì)同所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）按照統(tǒng)計(jì)部門要求，及時(shí)準(zhǔn)備完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目入庫資料，保證開工的政府投資項(xiàng)目及時(shí)納入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)庫。
第二十三條 政府投資項(xiàng)目開工后，項(xiàng)目單位要安排專人及時(shí)在《河南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)》更新項(xiàng)目進(jìn)度信息，每月向縣發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度及投資完成情況；使用中央預(yù)算內(nèi)資金和政府債券資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位要每月在國家重大項(xiàng)目庫及河南省項(xiàng)目調(diào)度系統(tǒng)內(nèi)完成項(xiàng)目調(diào)度。
第二十四條 政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后按照規(guī)定進(jìn)行結(jié)算審核，并辦理竣工財(cái)務(wù)決算。對(duì)政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后形成的固定資產(chǎn)，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法辦理產(chǎn)權(quán)登記。
第七章 監(jiān)督管理
第二十五條 縣發(fā)改委和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任的部門，應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
第二十六條 縣住建局、水利局、交通運(yùn)輸局、工信和商務(wù)局等部門按照責(zé)任分工對(duì)政府采購工程招投標(biāo)過程中的串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等違法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)政府采購政策、活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
第二十七條 政府投資項(xiàng)目的績(jī)效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八章 責(zé)任追究
第二十八條 在實(shí)施政府投資項(xiàng)目時(shí)有下列情形之一的，責(zé)令改正，暫停、停止撥付項(xiàng)目資金，對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人依法依規(guī)追究行政、法律責(zé)任：
1. 項(xiàng)目未經(jīng)立項(xiàng)審批、政府審查或者不符合建設(shè)規(guī)定條件擅自開工建設(shè)的。
2. 未經(jīng)審批擅自增加或減少投資預(yù)算的。
3. 招投標(biāo)或政府采購實(shí)施方案未經(jīng)審批擅自開展招投標(biāo)或政府采購活動(dòng)的。
4. 不按照審批的方式進(jìn)行采購，化整為零規(guī)避招投標(biāo)的。
5. 未按資金使用程序違規(guī)撥付項(xiàng)目資金的。
6. 未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等做較大變更的。
第九章 附 則
第二十九條 經(jīng)縣級(jí)以上投資主管部門或上級(jí)行業(yè)部門批復(fù)在我縣境內(nèi)實(shí)施、委托縣級(jí)相關(guān)職能部門建設(shè)與管理的政府投資項(xiàng)目，縣級(jí)相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)將批復(fù)的項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及實(shí)施計(jì)劃及時(shí)報(bào)縣政府，同時(shí)將項(xiàng)目相關(guān)資料報(bào)縣發(fā)改委備案。
第三十條 為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位需報(bào)縣政府研究同意后實(shí)施，并及時(shí)履行相關(guān)建設(shè)手續(xù)。
第三十一條 縣屬國有公司投資項(xiàng)目參照本辦法執(zhí)行。
第三十二條 采取政府和社會(huì)資本合作等方式實(shí)施的政府投資項(xiàng)目參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期3年。