各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，永寧街道辦事處，縣人民政府有關(guān)部門，各相關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加強森林資源保護和利用，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化集體林權(quán)制度改革方案>的通知》以及《河南省林業(yè)局關(guān)于加強使用林地管理工作的通知》（豫林資〔2021〕165號）要求，現(xiàn)就進一步加強我縣森林資源保護和利用工作通知如下：

　　一、提高思想認識，高度重視森林資源保護和利用工作

　　森林資源是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的前提和保障，森林資源數(shù)量的多少、質(zhì)量的高低是衡量一個地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標(biāo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各相關(guān)單位要充分認識森林資源保護利用工作的重要性，進一步增強保護和利用森林資源的使命感、責(zé)任感和緊迫感，正確處理森林資源保護與開發(fā)利用的關(guān)系、當(dāng)前利益與長遠利益的關(guān)系、經(jīng)濟利益與生態(tài)效益的關(guān)系，樹立正確的發(fā)展觀與政績觀，堅決防止以犧牲森林資源和生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長的短期行為。要切實把森林資源保護和利用工作納入重要議事日程，制定切實可行的工作措施，加大森林資源保護管理力度，積極探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機制，促進森林資源可持續(xù)利用，確保轄區(qū)內(nèi)森林資源管理有序，將綠水青山合理轉(zhuǎn)化為金山銀山。

　　二、堅持依法行政，全面提升森林資源保護管理水平

　?。ㄒ唬┤婕訌娏值乇Ｗo管理。林地是森林賴以生存和發(fā)展的根基，縣林業(yè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管理制度，進一步規(guī)范征用、占用林地審核審批流程，對征用、占用林地的工程項目進行全過程監(jiān)管，從嚴(yán)控制，確保依法依規(guī)使用林地，任何單位和個人不得隨意侵占國有林地和集體林地，不得擅自變更林地的用途和經(jīng)營范圍；要嚴(yán)格執(zhí)行《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)<建設(shè)項目使用林地審核審批管理規(guī)范>》的通知（林資規(guī)〔2021〕5號）要求，項目建設(shè)應(yīng)盡量不占或少占林地，確需占用或征用林地的，用地單位或個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理征占用林地審批手續(xù)。各用地單位要在用地前3個月向縣林業(yè)部門申報用地計劃，未提前申報的原則上不予安排用地。凡征占用林地未經(jīng)林業(yè)部門審批的，縣自然資源部門不得辦理林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批手續(xù)；要強化臨時占用林地管理，從嚴(yán)控制臨時占用林地的范圍和條件，切實加強和規(guī)范審批管理，嚴(yán)格落實期滿后歸還林地和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件等相關(guān)要求。

　?。ǘ┣袑嵓訌娏帜静煞ス芾??？h林業(yè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度和憑證采伐制度，嚴(yán)禁無證采集、采伐林木，堅決遏制亂砍濫伐林木行為，依法保護好現(xiàn)有林木資源。

　　1.科學(xué)分配年度采伐限額指標(biāo)。依據(jù)森林資源總量、可采森林資源比例和森林撫育、低效林改造任務(wù)、征占用林地采伐林木等情況分配限額指標(biāo)，嚴(yán)禁超限額、超權(quán)限發(fā)證，嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額分項和專項用途管理。

　　2.從嚴(yán)管控天然林、公益林等林木采伐。繼續(xù)全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴(yán)格控制天然林皆伐改造，不得將天然林改造為人工林；加強省級以上公益林撫育和更新采伐、低質(zhì)低效林改造管理,不得擅自將公益林改變?yōu)樯唐妨?；?yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)程和政策要求，合理確定采伐對象、采伐方式和采伐強度，科學(xué)實施森林撫育和低產(chǎn)低效林改造，加快森林正向演替，逐步提升天然林和公益林生態(tài)功能。

　　3.認真落實采伐管理監(jiān)督機制。要切實加強采伐作業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督，督促經(jīng)營單位及時完成更新造林。

　?。ㄈ┓e極開展古樹名木保護管理。認真貫徹執(zhí)行《洛陽市古樹名木保護條例》規(guī)定和要求，切實加強全縣古樹名木保護管理，林業(yè)行政管理部門負責(zé)城市規(guī)劃區(qū)以外的古樹名木保護管理工作；城市綠化行政管理部門負責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)古樹名木保護管理工作。古樹名木管護責(zé)任單位和責(zé)任人要簽訂責(zé)任書，明確相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，切實履行管護責(zé)任，保障古樹名木正常生長。對發(fā)現(xiàn)瀕危的古樹名木，要及時組織專業(yè)技術(shù)力量，采取切實可行的措施，盡力進行搶救。嚴(yán)禁任何單位和個人破壞、砍伐、擅自移植古樹名木，嚴(yán)禁非法買賣古樹名木。

　　（四）堅持森林防火常抓不懈。森林防火要堅持實行“預(yù)防為主，積極消滅”的工作方針。全面落實森林防火行政首長負責(zé)制，縣、鄉(xiāng)、村要層層簽訂責(zé)任狀，建立有效的森林防火責(zé)任體系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、國有林場要采取行之有效的宣傳形式，宣傳森林防火的重要性及撲救安全知識，做到家喻戶曉、人人皆知，營造濃厚的森林防火氛圍。要不斷加大投入，保障經(jīng)費，加強防火設(shè)施和應(yīng)急隊伍建設(shè)，嚴(yán)格落實森林防火領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度，確保政令暢通。森林防火緊要期要嚴(yán)格火源管理，禁止在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火，森林高火災(zāi)區(qū)嚴(yán)禁一切野外用火，堅持把檢查火災(zāi)隱患與日常護林工作結(jié)合起來，重點時段和重點地帶要確定專人盯緊看牢，督促護林員認真履行職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并報告。

　?。ㄎ澹┖葑チ謽I(yè)有害生物防治。林業(yè)有害生物防治堅持“預(yù)防為主、綜合治理、科學(xué)防治”的工作原則，實行政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。縣林業(yè)部門要做好林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢驗檢疫、防治督查以及相關(guān)技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，并加強對木材流通場所、苗木集散地、車站、市場等重點地區(qū)的檢疫檢查，防止森林病蟲害傳播蔓延和外來林業(yè)有害生物入侵。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要組織村民委員會、專業(yè)合作社、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等開展林業(yè)有害生物防治工作。

　?。┣袑嵶龊靡吧鷦游锉Ｗo工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及相關(guān)單位要以宣傳貫徹新頒布的《野生動物保護法》為重點，采取多種形式，通過各種渠道，大力宣傳生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展理念，普及野生動物保護法律知識，提高社會公眾遵紀(jì)守法、主動拒食野生動物的自覺性，形成共同保護的良好氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要強化野外巡護和看守，嚴(yán)防亂捕濫獵和損毀野生動物棲息地等違法活動?？h林業(yè)部門要強化候鳥等野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作，加強野外監(jiān)測巡護，及時強化預(yù)防措施。

　　三、合理開發(fā)利用，切實加快“兩山”轉(zhuǎn)化進程

　　牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，依托我縣良好的森林資源大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄒ唬┳鰪娏帜炯庸ぎa(chǎn)業(yè)。按照“育龍頭、補鏈條、聚集群”的發(fā)展思路，引導(dǎo)木材加工企業(yè)向精細、精深、精品上要效益，培育打造一批林業(yè)重點龍頭企業(yè)，全面推動我縣木材加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┳龃笞鰪娢耐婧颂耶a(chǎn)業(yè)。依托我縣文玩核桃原產(chǎn)地優(yōu)勢，在東宋鎮(zhèn)、馬店鎮(zhèn)發(fā)展以文玩核桃為主的特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會，爭創(chuàng)地標(biāo)產(chǎn)品，打造文玩品牌，舉辦賽事活動，提高品牌知名度，逐步向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展林下種養(yǎng)。積極培育引進投資主體，大力發(fā)展林下種植中藥材、蔬菜、瓜果，林下養(yǎng)殖牛、羊、雞等，構(gòu)筑“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+種養(yǎng)殖戶”一體化模式，通過典型引領(lǐng)，示范帶動，使林下種養(yǎng)成為洛寧一項新的特色富民產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄋ模┓e極發(fā)展森林康養(yǎng)。不斷完善森林康養(yǎng)設(shè)施，積極創(chuàng)建森林康養(yǎng)基地，發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展森林旅游。在鞏固發(fā)展神靈寨、春山溪谷、銀洞河、嶕峣山露營基地等森林旅游項目的基礎(chǔ)上，培育森林宿營基地等新興業(yè)態(tài)，推動森林旅游業(yè)擴大規(guī)模、增加效益。

　　（六）發(fā)展森林研學(xué)。利用我縣豐富的森林資源、野生動植物資源，爭取省內(nèi)外高校在洛寧建立實習(xí)基地，開展中小學(xué)生林間課堂、自然教育，充分開發(fā)森林科研科普價值。

　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保森林資源保護和利用落到實處

　?。ㄒ唬┘訌娦麄鹘逃?。要多途徑、多形式開展森林資源保護宣傳活動，把林業(yè)政策法規(guī)宣傳到鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，做到家喻戶曉。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要按照屬地管理責(zé)任、督促村（居）委會制訂護林公約，實行群防群管群護。進一步提高廣大干部群眾法制觀念和愛綠護綠意識，使崇尚綠色、建設(shè)生態(tài)文明成為全社會的共識和自覺行動。

　?。ǘ┤媛鋵嵷?zé)任?？h林業(yè)部門要履行行業(yè)管理責(zé)任，落實林長制相關(guān)要求，進一步健全森林資源保護管理機制，加強森林資源管護隊伍建設(shè)，開展法律法規(guī)宣傳，有效提升森林資源治理效能。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要切實履行屬地管理責(zé)任，把保護和利用森林資源作為重要任務(wù)，真正做到認識到位、人員到位、責(zé)任到位、政策到位、保障到位。加強轄區(qū)內(nèi)森林資源的日常監(jiān)管和巡查，建立健全“網(wǎng)格化”護林體系。對國家森林督查下發(fā)森林違法圖斑較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），將根據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任追究。

　　（三）嚴(yán)格林業(yè)執(zhí)法?？h林業(yè)執(zhí)法部門要始終堅持依法治林不動搖，嚴(yán)格落實各項保護措施，嚴(yán)厲打擊違法侵占林地、亂砍濫伐林木、違法違規(guī)采剝收購栓皮、割漆毀樹等破壞森林資源的違法犯罪行為。要常態(tài)化開展涉林專項執(zhí)法行動，加大對破壞森林資源行為的查處，對情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，及時移交公安機關(guān)依法處理，對林業(yè)犯罪行為形成有效震懾。

　?。ㄋ模娀繕?biāo)考核。全面落實《洛寧縣林長制工作考核辦法》，將森林資源保護管理工作納入林長制年度綜合績效考核，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期森林資源保護管理目標(biāo)責(zé)任制，縣政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處簽訂森林資源保護管理目標(biāo)責(zé)任書，對未履行森林資源監(jiān)督管理職責(zé)造成森林資源破壞且生態(tài)影響嚴(yán)重的，依法依規(guī)對相關(guān)單位和個人進行追責(zé)問責(zé)。

            附件：關(guān)于進一步加強森林資源保護和利用工作的通知》政策解讀