洛寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)《洛寧縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》和《洛寧縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》的通知
寧政〔2023〕3號
洛寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)《洛寧縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》和《洛寧縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，永寧街道辦事處，縣人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
《洛寧縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》和《洛寧縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
2023年3月20日
洛寧縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）
依據(jù)憲法、民法典、婦女權(quán)益保障法等法律法規(guī)，根據(jù)《洛陽市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》和《洛寧縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標》的總體目標和要求，結(jié)合我縣婦女發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民
為中心的發(fā)展思想，堅定不移走中國特色社會主義婦女發(fā)展道路，落實男女平等基本國策，不斷完善促進男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機制，保障婦女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果，推動婦女走在時代前列，充分發(fā)揮婦女在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中的“半邊天”作用。展望2035年，婦女事業(yè)發(fā)展與國家基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應，男女平等和婦女全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進展，婦女更好承擔起“奮力譜寫全面建設現(xiàn)代化洛寧新篇章”的歷史使命。
堅持黨的全面領導，保障婦女事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。把握婦女事業(yè)發(fā)展的政治方向，貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于婦女事業(yè)發(fā)展的決策部署及省委、省政府和市委、市政府，縣委、縣政府工作安排，切實把黨的領導貫穿到婦女工作的全過程和各方面。
堅持男女平等，推動兩性和諧發(fā)展。貫徹落實男女平等基本國策，在出臺法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作中充分考慮男女兩性現(xiàn)實差異和婦女特殊利益，營造更加平等、包容的發(fā)展環(huán)境，縮小兩性發(fā)展差距。
堅持新發(fā)展理念，促進共建共治共享。創(chuàng)新工作思路，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間婦女的均衡發(fā)展，兼顧婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活各方面的發(fā)展利益，有效解決制約婦女發(fā)展的重點難點問題，促進婦女積極融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，推進婦女在各領域全面發(fā)展，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
二、發(fā)展領域、主要目標和策略措施
?。ㄒ唬D女與健康
主要目標：
1.婦女全生命周期享有良好的衛(wèi)生健康服務，婦女人均預期壽命延長，人均健康預期壽命提高。
2.孕產(chǎn)婦死亡率下降到12/10萬以下，城鄉(xiāng)差距縮小。
3.婦女宮頸癌和乳腺癌防治意識明顯提高，宮頸癌和乳腺癌綜合防治能力不斷增強。適齡婦女宮頸癌人群篩查率達70%以上，乳腺癌人群篩查率逐步提高。
4.生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育知識全面普及，促進健康孕育，減少非意愿妊娠。
5.減少艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播，艾滋病母嬰傳播率下降到2％以下。
6.婦女心理健康素養(yǎng)水平不斷提升。婦女焦慮障礙、抑郁癥患病率上升趨勢減緩。
7.普及健康知識，提高婦女健康素養(yǎng)水平。
8.改善婦女營養(yǎng)狀況。預防和減少孕產(chǎn)婦貧血。
9.提高婦女經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例，提高婦女體質(zhì)測定標準合格比例。
10.健全婦幼健康服務體系，有1所政府舉辦的標準化婦幼保健機構(gòu)，提升婦幼健康服務能力，婦女健康水平不斷提高。
策略措施：
1.完善保障婦女健康的制度機制。多渠道支持婦女健康事業(yè)發(fā)展，健全政府主導、部門協(xié)同、社會參與、行業(yè)監(jiān)管、科技支撐的婦女健康保障工作機制。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立更加先進有效的健康服務模式，高質(zhì)量發(fā)展緊密型縣域醫(yī)共體，完善多層次醫(yī)療保障體系，提速提質(zhì)健康洛寧建設，保障婦女獲得高質(zhì)量、有效率、可負擔的醫(yī)療和保健服務。完善公共衛(wèi)生應急管理體系，關(guān)注婦女特殊需求。
2.加強婦幼健康服務體系建設。健全以婦幼保健機構(gòu)為核心、以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎、以大中型醫(yī)院為支撐的婦幼健康服務網(wǎng)絡，提升婦幼健康服務供給能力和水平。強化縣、鄉(xiāng)、村三級婦幼健康服務網(wǎng)絡建設，增強各級各類醫(yī)療機構(gòu)婦幼健康服務能力，完善基層網(wǎng)底和轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡。加強兒科、產(chǎn)科、助產(chǎn)等急需緊缺人才培養(yǎng)，提高婦幼健康服務人才隊伍建設。
3.建立完善婦女全生命周期健康管理模式。針對青春期、育齡期、孕產(chǎn)期、更年期和老年期婦女的健康需求，提供全方位健康管理服務。堅持保健與臨床結(jié)合，預防為主、關(guān)口前移，發(fā)揮多學科協(xié)作優(yōu)勢，積極發(fā)揮中醫(yī)藥在婦女保健和疾病防治中的作用。強化心理健康和精神衛(wèi)生服務，加強老年婦女、殘疾婦女、特殊職業(yè)婦女群體等重點人群的心理健康服務。為婦女提供宣傳教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位衛(wèi)生健康服務，提高婦女健康水平和人均健康預期壽命。加強健康服務監(jiān)管，促進婦幼健康新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。
4.保障孕產(chǎn)婦安全分娩。落實母嬰安全五項制度，發(fā)揮危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心作用，構(gòu)筑分級負責、上下聯(lián)動、應對有序、運轉(zhuǎn)高效的母嬰安全救治體系。完善醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)科質(zhì)量規(guī)范化管理體系，提供生育全程基本醫(yī)療保健服務，將孕產(chǎn)婦健康管理納入基本公共衛(wèi)生服務范圍，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達到90%以上。加強孕產(chǎn)婦圍產(chǎn)保健服務，優(yōu)化對流動孕產(chǎn)婦的管理，注重農(nóng)村和脫貧地區(qū)婦幼保健能力建設，強化基層醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)科服務能力。提倡科學備孕和適齡懷孕，保持適宜生育間隔，合理控制剖宮產(chǎn)率。為低收入孕產(chǎn)婦住院分娩和危重孕產(chǎn)婦救治提供必要救助，持續(xù)推進高齡孕產(chǎn)婦等重點人群的分類管理和服務。全面落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個案報告和約談通報制度。
5.完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系和救助政策。提高婦女宮頸癌和乳腺癌防治意識和能力，宮頸癌和乳腺癌防治知識知曉率達到90％以上。推進適齡婦女人乳頭瘤病毒疫苗接種試點工作。落實基本公共衛(wèi)生服務中農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查項目，促進70％的婦女在35~45歲接受高效宮頸癌篩查。督促用人單位落實女職工保健工作規(guī)定，定期組織開展女職工宮頸癌和乳腺癌篩查，提高人群篩查率。加強宮頸癌、乳腺癌篩查和診斷技術(shù)創(chuàng)新應用，強化篩查與后續(xù)診治服務的銜接，促進早診早治，宮頸癌患者治療率達到90％以上。持續(xù)實施“陽光母親”項目，加強對宮頸癌和乳腺癌困難患者的救助。鼓勵有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)乳腺癌、宮頸癌防治相關(guān)健康保險產(chǎn)品。引導基金會等公益慈善組織積極開展宮頸癌、乳腺癌患者醫(yī)療救助。
6.提高婦女生殖健康水平。將生殖健康服務融入婦女健康管理全過程，保障婦女享有避孕節(jié)育措施的知情選擇權(quán)。落實基本避孕服務項目，加強產(chǎn)后和流產(chǎn)后避孕節(jié)育服務，提高服務可及性，預防非意愿妊娠。普及生殖道感染、性傳播疾病等疾病防控知識。在學校教育不同階段以多種形式開展科學、實用的生殖健康教育，提高學生自我保護能力。增強男女兩性性道德、性健康、性安全意識，倡導共擔避孕責任。推進婚前醫(yī)學檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、增補葉酸等婚前孕前保健服務更加公平可及。減少非醫(yī)學需要的人工流產(chǎn)。優(yōu)化不孕不育癥診療服務。規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應用。
7.加強艾滋病梅毒乙肝母嬰傳播防治。全面落實預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合干預措施，提高孕早期檢測率，孕產(chǎn)婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測率達到98％以上，艾滋病、梅毒孕產(chǎn)婦感染者治療率達到95％以上。加大艾滋病防治知識和相關(guān)政策宣傳教育力度，提高婦女的防范意識和能力。強化對婦女感染者特別是流動和脫貧地區(qū)婦女感染者的醫(yī)療服務，提高隨訪率。為孕產(chǎn)婦感染者及其家庭提供多種形式的健康咨詢、心理和社會支持等服務。
8.促進婦女心理健康。加強心理健康相關(guān)知識宣傳，開展心理咨詢、評估和指導，幫助婦女掌握基本的心理調(diào)適方法，預防抑郁、焦慮等心理問題。強化心理咨詢和治療技術(shù)在婦女保健和疾病防治中的應用。提升精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)的心理健康服務能力，精神專科醫(yī)院均開設心理門診，為患者提供藥物治療和心理治療相結(jié)合的服務。在心理健康和精神衛(wèi)生服務體系建設中，重點關(guān)注青春期、孕產(chǎn)期、更年期、老年期婦女和留守婦女的心理健康。加大應用型心理健康和社會工作人員培養(yǎng)力度，促進醫(yī)療機構(gòu)、心理健康和社會工作服務機構(gòu)提供規(guī)范服務。鼓勵社區(qū)為有需要的婦女提供心理健康服務支持。
9.提升婦女健康素養(yǎng)。健全以政府為主導、基層衛(wèi)生機構(gòu)為實施主體、相關(guān)部門各負其責、群眾和社會組織廣泛參與的工作模式，構(gòu)建開放普及的健康知識教育體系，增強婦女健康意識和自我保健能力。加強健康教育隊伍建設，建立完善縣級健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，做好婦女群眾健康宣教和健康管理，持續(xù)開展控制煙草危害、拒絕酗酒、遠離毒品等健康科普宣傳，促進婦女掌握疾病預防、科學就醫(yī)、合理用藥等知識和傳染病防控、應急避險等能力。引導婦女積極投身愛國衛(wèi)生運動，養(yǎng)成文明健康生活方式。
10.提高婦女營養(yǎng)水平。實施國民營養(yǎng)計劃，完善營養(yǎng)健康制度、優(yōu)化營養(yǎng)健康服務、建設營養(yǎng)健康環(huán)境、發(fā)展營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。大力倡導合理膳食，提供營養(yǎng)和膳食指導，促進婦女學習掌握營養(yǎng)知識，均衡飲食、吃動平衡，預防控制營養(yǎng)不良和肥胖。面向不同年齡階段婦女群體開發(fā)個性化的營養(yǎng)健康信息、產(chǎn)品，提供有針對性的服務。開展孕產(chǎn)婦營養(yǎng)監(jiān)測和定期評估，預防和減少孕產(chǎn)婦缺鐵性貧血。預防控制老年婦女低體重和貧血。
11.引導婦女積極參與全民健身行動。大力弘揚體育精神，完善全民健身公共服務體系，構(gòu)建全縣健身網(wǎng)絡，打造“15分鐘”健身圈。提倡機關(guān)、企事業(yè)單位經(jīng)常性開展職工體育活動，推行廣播操、工間健身，加強職工健身服務。鼓勵婦女有效利用全民健身場地設施，加入各類健身組織，積極參與全民健身賽事活動，不斷提高婦女的體育活動意識和參與率，培養(yǎng)良好運動習慣。
12.強化婦女健康服務的科技支撐。推動“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”平臺在婦女健康領域的創(chuàng)新應用，為婦女健康管理和健康風險預警提供技術(shù)支撐。深化信息技術(shù)在婦幼保健建設中的應用，加強醫(yī)療機構(gòu)間的協(xié)作，促進分級診療和上下聯(lián)動。推動婦女身心健康領域的科學研究和成果轉(zhuǎn)化。
（二）婦女與教育
主要目標：
1.加強思想政治教育，增進婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同，引領婦女做偉大事業(yè)的建設者、文明風尚的倡導者、敢于追夢的奮斗者。
2.教育工作全面貫徹男女平等基本國策。
3.各階段學校性別平等教育全面推進，教師和學生的男女平等意識明顯增強。
4.女童平等接受義務教育，九年義務教育鞏固率提高到97%以上。
5.女性平等接受高中階段教育，高中階段教育毛入學率達到并保持在96%以上。
6.女性接受職業(yè)教育的水平逐步提高。
7.大力培養(yǎng)女性科技人才。男女兩性的科學素質(zhì)水平差距不斷縮小。
8.促進女性樹立終身學習意識，女性接受終身教育水平不斷提高。
9.女性青壯年文盲基本消除。農(nóng)村婦女文化素質(zhì)進一步提升。女性平均受教育年限不斷提高。
策略措施：
1.面向婦女廣泛開展思想政治教育。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導婦女樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，促進婦女更加堅定理想信念，做社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者，不斷厚植愛國情懷，把個人理想追求融入黨和國家事業(yè)大局，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家貢獻力量。
2.將貫徹落實男女平等基本國策體現(xiàn)在教育工作全過程。將男女平等基本國策落實到教育政策和規(guī)劃制定、修訂、執(zhí)行和評估中，落實到各級各類教育內(nèi)容、教學過程、學校管理中。采用教育培訓、試點先行、輻射帶動、提質(zhì)擴面等方式，將男女平等內(nèi)容融入教師培訓和師范生培養(yǎng)課程，增強教育行政部門、學校和教育工作者自覺貫徹男女平等基本國策的主動性和能動性，厚植性別平等理念。
3.推動各級各類學校廣泛開展性別平等教育。消除性別歧視，在教育教學中體現(xiàn)性別平等原則。探索構(gòu)建學校、家庭、社會相結(jié)合的性別平等教育模式，把性別教育貫穿到教育全過程。研發(fā)性別平等課程資源，加強專題師資培訓，促進性別平等教育融入學校教學內(nèi)容、校園文化、少先隊活動、社團活動和社會實踐活動等。
4.保障女童平等接受義務教育的權(quán)利和機會。健全控輟保學制度，加強分類指導，督促法定監(jiān)護人保障適齡女童接受義務教育。完善控輟保學督導機制和考核問責機制，提高女童義務教育鞏固率。深化教育教學改革，加快城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，均衡配置教育資源，確保女童平等接受公平優(yōu)質(zhì)的義務教育。保障困境女童、農(nóng)村留守女童、進城務工隨遷女童及殘疾女童受教育的權(quán)利和機會。支持學業(yè)困難女童完成義務教育。
5.提高女性接受普通高中教育的比例。保障女性特別是教育基礎薄弱地區(qū)和農(nóng)村低收入家庭女性平等接受普通高中教育的權(quán)利和機會。鼓勵普通高中多樣化、特色化發(fā)展，滿足女性全面發(fā)展和個性化發(fā)展需求。有針對性地開展學科選擇和職業(yè)生涯規(guī)劃指導，提高女性自主選擇能力，破除性別因素對女性學業(yè)和職業(yè)發(fā)展的影響。
6.促進女性接受高質(zhì)量職業(yè)教育。堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，不斷優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與布局，暢通技術(shù)技能復合型女性人才成長渠道，形成縱向銜接、橫向貫通、學歷教育與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。構(gòu)建適應洛寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)教育布局，支持職業(yè)院校與企業(yè)合作共建實訓基地，促進產(chǎn)教融合、校企合作，為女性提供高水平職業(yè)教育資源。大力推動“1+X”證書制度試點建設，推進“人人持證、技能洛陽”建設。
7.大力提高女性科學素質(zhì)。開展全民科學素質(zhì)提升行動，加大面向女性的科學知識教育、傳播與普及力度，支持女性科技人才積極參加科技活動周、科普日、科普講解大賽、科普巡講活動、優(yōu)秀科普作品評選、科技下鄉(xiāng)、科普進校園等常態(tài)化科普活動，發(fā)展壯大科普女性人才隊伍。引導中小學女生參加各類科普活動和科技競賽，培養(yǎng)科學興趣、創(chuàng)新精神和實踐能力。鼓勵女大學生積極參與項目設計、社會實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技競賽等活動。促進女性群體共建共享社會科教資源。
8.大力加強女性科技人才培養(yǎng)。探索建立多層次女性科技人才培養(yǎng)體系，完善女性科技人才評價激勵機制，培養(yǎng)具有競爭力的女性科技人才。大力宣傳女科學家典型事跡和科技女性卓越貢獻，開展女科技工作者進校園活動，發(fā)揮榜樣引領作用，培養(yǎng)女學生愛科學、學科學的興趣和志向。加大女性創(chuàng)新型、應用型人才的培養(yǎng)力度，鼓勵女大學生參與科研項目，在實踐中培養(yǎng)科學精神和創(chuàng)新能力。引導女性從事科學和技術(shù)相關(guān)工作，增加女性科技人才參與繼續(xù)教育和專業(yè)培訓的機會。
9.為女性終身學習提供支持。建立完善更加開放靈活的終身學習體系，拓寬學歷教育渠道，滿足女性多樣化學習需求。充分發(fā)揮洛寧豐富的教育資源優(yōu)勢，將圖書館等公共場館打造成更加開放的學習場所。推動有條件的院校通過網(wǎng)絡在線等形式向社會開放課程，建設一批面向社會共享的優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育網(wǎng)絡課程。關(guān)注因生育中斷學業(yè)和職業(yè)的女性發(fā)展需求，為進城務工女性、女性新市民、待業(yè)女性等提供有針對性的職業(yè)技能培訓。持續(xù)推進“全民閱讀大會”“書香之家”“書香之村”等活動，培育女性終身學習活動品牌。
10.持續(xù)鞏固女性青壯年掃盲成果，加大普通話推廣力度。完善掃盲工作機制，杜絕因輟學產(chǎn)生新文盲，掃除女性青壯年文盲。根據(jù)不同殘疾類別、殘疾程度，有針對性地開展殘疾婦女掃盲工作。實施農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計劃，支持農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。深化掃盲后的繼續(xù)教育，提高婦女平均受教育年限。加強國家通用語言文字教育，開展普通話培訓及各類職業(yè)培訓，提升國家通用語言文字和普通話推廣普及水平。
11.構(gòu)建平等尊重和安全友善的校園環(huán)境。加強校園文化建設，鼓勵學校將生命健康教育、心理健康教育、安全教育、生殖健康教育和防性侵、防性騷擾、防欺凌等內(nèi)容納入學校相關(guān)課程統(tǒng)籌安排，提升學生自我保護意識和能力。中小學校建立完善預防性侵未成年人工作機制及健全完善學生傷害突發(fā)事件應急預案。加強師德師風建設，對不符合條件的教職人員進行處置。
（三）婦女與經(jīng)濟
主要目標：
1.鼓勵支持婦女為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量，婦女平等參與經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)利和機會得到保障。
2.促進平等就業(yè)，消除就業(yè)性別歧視。就業(yè)人員中的女性比例保持在45%左右。促進有就業(yè)意愿的女大學生充分就業(yè)。
3.優(yōu)化婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中的女性比例達到40%左右。
4.促進女性人才發(fā)展，推動女性勞動者提升職業(yè)技能水平，高級專業(yè)技術(shù)人員中的女性比例達到40%。
5.保障婦女獲得公平的勞動報酬，男女收入差距明顯縮小。
6.保障女性勞動者勞動安全和健康。女職工職業(yè)病發(fā)病率明顯降低。
7.保障農(nóng)村婦女平等享有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)益，平等享有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收或征用安置補償權(quán)益。
8.鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強農(nóng)村低收入婦女群體的可持續(xù)發(fā)展能力。
9.婦女在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用充分發(fā)揮。
策略措施：
1.完善保障婦女平等獲得經(jīng)濟資源、參與經(jīng)濟建設、享有經(jīng)濟發(fā)展成果的法規(guī)政策。創(chuàng)新制度機制，確保婦女平等獲得資本、信貸、土地、技術(shù)、信息等經(jīng)濟資源和有效服務。健全勞動保障、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，依法加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作，切實保障婦女合法權(quán)益。持續(xù)優(yōu)化人力資源市場環(huán)境，保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益，為婦女充分參與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
2.加大消除就業(yè)性別歧視工作力度。加強對決策部門、執(zhí)法部門及其他重點人群的宣傳和培訓，促進性別平等就業(yè)法規(guī)政策的落實執(zhí)行。創(chuàng)造性別平等的就業(yè)機制和市場環(huán)境，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，督促用人單位加強就業(yè)性別歧視自查自糾。暢通就業(yè)性別歧視投訴和處置渠道，對涉嫌就業(yè)性別歧視的用人單位，依法懲處。黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位在招錄人員、晉職晉級、評定專業(yè)技術(shù)職稱等方面要發(fā)揮男女平等的示范引領作用。
3.促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全公共就業(yè)服務體系，開展就業(yè)服務專項活動，集中為婦女提供精準的人崗對接服務。加大幫扶力度，多渠道幫助就業(yè)困難婦女實現(xiàn)就業(yè)。支持婦女參與新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓，深入實施“巧媳婦”工程、“巧媳婦”培訓計劃，鼓勵婦女從事具有就業(yè)優(yōu)勢的旅游、養(yǎng)老、家政、托育、電商等服務業(yè)。支持女性科技人才投身科技創(chuàng)業(yè)，鼓勵外出務工婦女返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持有意愿的婦女下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新金融、保險產(chǎn)品和服務模式，拓寬婦女創(chuàng)業(yè)融資渠道，促進婦女就地就近靈活就業(yè)。
4.促進女大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，拓寬女大學生市場化、社會化就業(yè)渠道。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，建立涵蓋畢業(yè)生校內(nèi)校外各階段、求職就業(yè)各環(huán)節(jié)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程的服務體系。實施“人才興寧計劃”，引導和鼓勵各類市場主體設立實習（見習）基地，吸引省內(nèi)外優(yōu)秀女大學生來寧實習（見習）。鼓勵引導女大學生樹立正確的擇業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀，在城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)和新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)領域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)女大學生實施就業(yè)幫扶。
5.改善婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善終身職業(yè)技能培訓制度，針對婦女開展形式多樣的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能培訓，大力培育知識型、技能型、創(chuàng)新型女性勞動者。積極引導女性到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)中就業(yè)，提高就業(yè)層次和質(zhì)量。逐步消除不同職業(yè)領域的性別隔離。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化建設，提高農(nóng)村婦女非農(nóng)就業(yè)比例，縮小男女非農(nóng)就業(yè)差距。
6.加強女性專業(yè)技術(shù)和技能人才隊伍建設。加大女性專業(yè)技術(shù)隊伍培育力度，加強對女性專業(yè)技術(shù)和技能人才專業(yè)知識、科研管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等培訓。鼓勵女性參與科技獎勵和高層次人才評選，積極申報或參與各級各類科研項目，符合條件的女性專家進入評審專家隊伍，提升女性的參與度和決策權(quán)。加強對女性科技人才、技術(shù)技能人才的典型宣傳，發(fā)揮女性榜樣的引領作用。鼓勵職業(yè)院校面向女大學生、女農(nóng)民工、易地扶貧搬遷點務工女性等重點人群開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓。
7.縮小男女兩性收入差距。全面落實男女同工同酬，切實保障女性從業(yè)者的勞動權(quán)益和經(jīng)濟收入，指導用人單位建立健全科學合理的工資收入分配制度。促進女性對知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的掌握和應用，提高女性職業(yè)競爭力。保障女性在職業(yè)發(fā)展和職務職級晉升中的平等權(quán)利和機會。探索開展薪酬調(diào)查，加強對收入的分性別統(tǒng)計，動態(tài)掌握男女兩性收入狀況。
8.改善女性勞動者勞動安全狀況。廣泛開展勞動安全和職業(yè)病防治宣傳教育，提高用人單位和女職工的勞動保護和安全生產(chǎn)意識。將女職工勞動保護納入勞動保障監(jiān)察和勞動安全監(jiān)督范圍，督促用人單位落實主體責任，加強對女職工經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期的特殊保護，落實哺乳時間和產(chǎn)假制度。健全完善勞動監(jiān)察體系，加強對職業(yè)病危害的監(jiān)管，維護婦女合法勞動權(quán)益，增強女職工勞動保護。
9.保障女職工勞動權(quán)益。督促用人單位制定實施男女平等的人力資源制度，暢通女性職業(yè)發(fā)展和職務職級晉升通道。用人單位要規(guī)范用工行為，提高女職工勞動合同、女職工權(quán)益保護專項集體合同簽訂率。定期開展女職工生育權(quán)益保障專項督查。推動有條件的勞動人事爭議仲裁機構(gòu)設立女職工維權(quán)仲裁庭，依法處理女職工勞動爭議案件。
10.為女性生育后的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降低工資、惡意調(diào)崗、予以辭退、解除勞動（聘用）合同等，推動落實生育獎勵假期間的工資待遇，定期開展女職工生育權(quán)益保障專項督查。高校、研究機構(gòu)等用人單位探索設立女性科研人員的生育后科研回歸基金。推動用人單位建立女職工哺乳室、孕婦休息室等標準化母嬰設施。增加優(yōu)質(zhì)普惠托育服務供給，支持有條件、有需求的單位為職工提供托育托管服務。
11.保障農(nóng)村婦女平等享有各項經(jīng)濟權(quán)益。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確定、宅基地使用權(quán)登記等方面充分保障農(nóng)村婦女權(quán)益。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認辦法，完善包括征地補償安置在內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)收益內(nèi)部分配機制，保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)股權(quán)量化、權(quán)益流轉(zhuǎn)和繼承等環(huán)節(jié)中，平等享有知情權(quán)、參與決策權(quán)和收益權(quán)。保障進城落戶女農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益。暢通經(jīng)濟權(quán)益受侵害農(nóng)村婦女的維權(quán)渠道。
12.支持婦女積極參與鄉(xiāng)村振興。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，幫助農(nóng)村婦女、返鄉(xiāng)婦女、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)婦女積極發(fā)展農(nóng)村電子商務、農(nóng)村休閑旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。開展女性鄉(xiāng)土人才、新型職業(yè)農(nóng)民培育，引導女農(nóng)民爭做鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人和新型農(nóng)業(yè)管理經(jīng)營能手。深入實施鄉(xiāng)村振興巾幗行動，推動“巧媳婦”創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程示范基地建設，發(fā)揮農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）等平臺作用，鼓勵支持婦女創(chuàng)辦領辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務組織。增強脫貧婦女群體可持續(xù)發(fā)展能力，通過致富帶頭人培育、以工代賑等方式，支持農(nóng)村婦女就地就近就業(yè)，為鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展貢獻力量。
（四）婦女參與決策和管理
主要目標：
1.保障婦女參與社會主義民主政治建設和社會治理，提升參與水平。
2.中國共產(chǎn)黨女黨員保持合理比例。全縣各級黨員代表大會中女黨員代表比例一般不低于本地黨員總數(shù)中女性比例。
3.全縣各級人大代表和常委會委員中的女性比例逐步提高。全縣各級政協(xié)委員和常委中的女性比例逐步提高。
4.縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦領導班子中女干部比例逐步提高，擔任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。
5.縣級政府工作部門領導班子中女干部比例逐步提高，擔任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。
6.各級各類事業(yè)單位領導班子成員中的女性比例逐步提高。
7.企業(yè)董事會、監(jiān)事會成員及管理層中的女性比例逐步提高。企事業(yè)單位職工代表大會中女性比例與女職工比例相適應。
8.村黨組織成員、村黨組織書記中女性比例逐步提高。村委會成員中女性比例達到30%以上；村委會主任中女性比例逐步提高。
9.社區(qū)黨組織成員、社區(qū)黨組織書記中女性比例逐步提高。社區(qū)居委會成員中女性比例保持在50%左右；社區(qū)居委會主任中女性比例達到40%以上。
10.鼓勵支持女性參加社會組織、擔任社會組織負責人。
策略措施：
1.加大對婦女參與決策和管理的支持力度。充分發(fā)揮婦女參與國家和社會事務管理的重要作用，破除制約婦女參與決策和管理的障礙，保障婦女參與國家和社會事務決策和管理的權(quán)利。做好女干部的培養(yǎng)、選拔任用工作。加大宣傳力度，提高各級領導干部貫徹落實男女平等基本國策的意識。嚴格落實全縣各級黨委、人大、政府、政協(xié)、黨政工作部門及企事業(yè)單位、基層群眾自治組織和社會組織中的女性比例。
2.提高婦女參與社會事務和民主管理的意識和能力。開展女性領導干部政治素質(zhì)和領導能力培訓。加大基層婦女骨干培訓力度，鼓勵和引導婦女積極、有序參與基層民主管理和基層民主協(xié)商。
3.重視發(fā)展中國共產(chǎn)黨女黨員。面向婦女深入開展思想政治工作，激發(fā)婦女入黨的政治意愿。注重從各行各業(yè)青年女性中發(fā)展黨員。在黨代表候選人醞釀過程中，充分關(guān)注政治過硬、作風優(yōu)良、敢于擔當、實績突出的優(yōu)秀婦女，確保黨員代表大會中女黨員代表保持合理比例。
4.嚴格落實人大女代表、政協(xié)女委員比例。在人大代表選區(qū)劃分、代表名額分配、候選人推薦、選舉等各個環(huán)節(jié)，保障婦女享有平等權(quán)利和機會。重視從基層、生產(chǎn)和工作一線推薦婦女代表候選人，逐步提高婦女代表的比例。提名推薦、協(xié)商確定政協(xié)委員人選建議名單時，保障婦女委員占一定比例。充分發(fā)揮婦女代表、委員在發(fā)展社會主義民主政治和男女平等事業(yè)中的積極作用。
5.加大培養(yǎng)選拔女干部工作力度。貫徹落實相關(guān)法規(guī)政策中關(guān)于女干部培養(yǎng)選拔和配備的要求，將女干部培養(yǎng)選拔納入各級領導班子和干部人才隊伍建設總體規(guī)劃。優(yōu)化女干部輪崗培養(yǎng)和掛職鍛煉制度，注重日常培養(yǎng)和戰(zhàn)略培養(yǎng)，為女干部參加教育培訓、交流任職、掛職鍛煉創(chuàng)造條件和機會。依托基層社會治理人才隊伍建設計劃，加大村（社區(qū)）女干部培養(yǎng)選拔力度。充分發(fā)揮黨校作用，提升女干部黨建工作能力、組織領導能力。注重從基層、生產(chǎn)一線培養(yǎng)選拔女干部，擇優(yōu)選拔女干部到重要部門、關(guān)鍵崗位擔任領導職務。保障婦女在干部錄用、選拔、聘（任）用、晉升、退休各環(huán)節(jié)不因性別受到歧視。
6.推動婦女積極參與事業(yè)單位決策管理。培養(yǎng)選拔優(yōu)秀女性專業(yè)技術(shù)人員進入決策管理層，注重在衛(wèi)生、教育、文化等女性集中的行業(yè)，提高決策管理層中的女性比例。提高各級各類事業(yè)單位領導班子成員中的女性比例，在深化事業(yè)單位改革進程中，保障婦女在職務晉升、職稱評聘等方面享有平等的權(quán)利和機會。鼓勵婦女積極參與本單位黨建和群團組織建設，促進教職工代表大會中女代表比例與女教職工比例相適應。
7.推動婦女廣泛參與企業(yè)決策管理。將女干部的選拔配備納入國有企業(yè)領導班子和干部隊伍建設規(guī)劃，加大選拔、培養(yǎng)、使用力度。在深化企業(yè)人事制度改革進程中，促進優(yōu)秀女性進入企業(yè)董事會、監(jiān)事會和管理層。支持女職工通過職工代表等形式參與企業(yè)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。企業(yè)制定相關(guān)制度，對涉及婦女權(quán)益的事項，注重聽取工會女職工委員會的意見，依法經(jīng)職工代表大會審議通過。
8.推動婦女有序參與城鄉(xiāng)基層社會治理。注重從致富女能手、經(jīng)商務工女性、女醫(yī)生、女社會工作者、女大學生村官等群體中培養(yǎng)選拔村（社區(qū)）干部。在村（社區(qū)）“兩委”換屆工作中，通過女性候選人提名選定、女性委員專職專選、女性成員缺位增補等措施，提高村（居）委會成員、村（居）委會主任中的女性比例。組織婦女積極參與村規(guī)民約、居民公約的制定修訂，開展協(xié)商議事活動。完善基層婦聯(lián)“四組一隊”工作模式。促進新社會階層、社會工作者和志愿者中的女性積極參與基層社會治理。
9.支持引導婦女參加社會組織。引導社會組織做好女性專業(yè)人才和管理人才的培養(yǎng)，鼓勵更多女性成為社會組織負責人。培育扶持服務性、公益性、互助性女性社會組織，加強指導服務，引導女性社會組織健康有序發(fā)展并積極參與社會組織協(xié)商。
10.發(fā)揮婦聯(lián)組織在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的作用。重視聽取婦聯(lián)組織在培養(yǎng)選拔女干部、推動婦女參政議政等方面的意見和建議，協(xié)同做好社會治理和公共服務。拓展婦女組織覆蓋面，提高新經(jīng)濟組織、新社會組織、新媒體行業(yè)中女性組織化程度。
?。ㄎ澹D女與社會保障
主要目標：
1.婦女平等享有社會保障權(quán)益，保障水平不斷提高。
2.完善生育保障制度。提高生育保險參保率。
3.完善醫(yī)療保障體系。婦女基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，待遇保障公平適度。
4.完善養(yǎng)老保險制度體系。婦女基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%，待遇水平穩(wěn)步提高。
5.完善失業(yè)保險和工傷保險制度。增加婦女失業(yè)保險和工傷保險參保人數(shù)，落實相關(guān)待遇保障。
6.健全分層分類社會救助體系。困難婦女的生活得到基本保障。
7.婦女福利待遇水平持續(xù)提高，重點向老年婦女、殘疾婦女等群體傾斜。
8.建立完善多層次養(yǎng)老服務和長期照護保障制度。保障老年婦女享有均等可及的基本養(yǎng)老服務，對失能婦女的照護服務水平不斷提高。
9.加強對婦女的關(guān)愛服務，重點為有困難、有需求的婦女提供幫扶。
策略措施：
1.完善惠及婦女群體的社會保障體系。深入實施全民參保計劃，完善靈活就業(yè)人員參保政策，支持靈活就業(yè)女性參加相應社會保險，實現(xiàn)應保盡保。建立縣級社會保險全民參保登記信息庫，做好社會保障分性別統(tǒng)計、信息動態(tài)監(jiān)測和管理。完善社會保險公共服務平臺和以電子社會保障卡為載體的“一卡通”服務，推進縣、鄉(xiāng)、村社會保險經(jīng)辦服務全覆蓋，為全縣婦女提供更加公平、高效、便捷的社會保障服務。
2.完善覆蓋城鄉(xiāng)婦女的生育保障制度。鞏固提高生育保險覆蓋率，加強城鄉(xiāng)居民生育醫(yī)療費用保障，完善生育保險生育醫(yī)療費用支付及生育津貼政策，促進靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)等婦女群體參加生育保險。提高生育保險與職工基本醫(yī)療保險合并實施成效，保障女職工生育權(quán)益和母嬰權(quán)益。妥善解決婦女就業(yè)和領取失業(yè)金期間的生育保障問題。監(jiān)督企業(yè)做好女性職工生育權(quán)益保障工作。
3.不斷提高婦女醫(yī)療保障水平。做好基本醫(yī)療保險縣級統(tǒng)籌，按照“六統(tǒng)一”原則，進一步優(yōu)化經(jīng)辦服務流程，降低基金運行風險。推動女職工和城鄉(xiāng)女性居民持續(xù)參加基本醫(yī)療保險，滿足婦女基本醫(yī)療保障需求。統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度綜合保障作用，促進多層次醫(yī)療保障互補銜接，做好符合條件的低收入婦女醫(yī)療救助工作。推進女職工醫(yī)療互助，充分發(fā)揮商業(yè)保險對宮頸癌、乳腺癌等重大疾病的保障作用。
4.促進婦女享有可持續(xù)多層次養(yǎng)老保險。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，促進不同區(qū)域、不同婦女群體公平享有基本養(yǎng)老保險。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，提高婦女基本養(yǎng)老保險參保率，督促用人單位依法為女職工足額繳納基本養(yǎng)老保險費。豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，提高婦女養(yǎng)老保險水平。
5.保障女性失業(yè)保險權(quán)益。繼續(xù)擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，切實保障女性失業(yè)者的失業(yè)保險合法權(quán)益。督促用人單位依法為女職工辦理失業(yè)保險，提高女職工特別是女農(nóng)民工的參保率，為符合條件的失業(yè)女職工按時足額發(fā)放失業(yè)保險金。強化失業(yè)保險促就業(yè)防失業(yè)功能，支持女職工穩(wěn)定就業(yè)。切實做好女性失業(yè)者再就業(yè)培訓，提升女性的就業(yè)能力和擇業(yè)空間。
6.擴大婦女工傷保險覆蓋面。增強工傷保險預防工傷、保障生活、促進康復的功能，積極爭取新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點城市建設，將新業(yè)態(tài)就業(yè)婦女納入?yún)⒈７秶?。督促用人單位依法為女職工辦理工傷保險，注重為高風險行業(yè)女職工投保，確保落實各項工傷保險待遇。
7.強化社會救助對生活困難婦女的兜底保障。強化救助政策銜接，健全醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等專項救助制度，完善臨時救助政策，強化急難社會救助功能，確保符合條件的婦女應救盡救。積極發(fā)展服務類社會救助，推進政府購買社會救助服務，鼓勵慈善組織依法依規(guī)為生活困難婦女提供救助幫扶。推動建立統(tǒng)一的救助信息平臺，做好社會救助分性別統(tǒng)計，精準識別救助對象。
8.更好滿足婦女群體的社會福利需求。穩(wěn)步提高高齡老年婦女津貼、經(jīng)濟困難老年婦女養(yǎng)老服務補貼和失能老年婦女護理補貼等待遇。完善殘疾人補貼制度，動態(tài)調(diào)整、合理確定困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人和失能婦女護理補貼標準。完善殘疾人無障礙出行設施建設，擴大適合殘疾婦女特殊需求的公共服務供給。建立健全計劃生育特殊家庭幫扶保障制度，扎牢織密困難婦女家庭幫扶安全網(wǎng)。
9.保障婦女享有基本養(yǎng)老服務。建立基本養(yǎng)老服務體系，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)的兜底保障作用，促進養(yǎng)老機構(gòu)提供多元化、便利化、個性化服務，提高老年婦女生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉等服務水平。加快建設居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，推進公共設施和老年人家庭適老化改造，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，夯實居家養(yǎng)老基礎，提升居家養(yǎng)老服務質(zhì)量。多渠道增加養(yǎng)老服務供給，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助養(yǎng)老。健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。加大養(yǎng)老護理型人才培養(yǎng)力度，建設高素質(zhì)、專業(yè)化的養(yǎng)老服務隊伍。
10.探索建立多層次長期照護保障制度。將符合條件的失能婦女按規(guī)定納入保障范圍，加強長期護理保險制度與長期照護服務體系有機銜接。探索建立相關(guān)保險、福利和救助相銜接的長期照護保障制度，擴大養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位供給，提高護理服務質(zhì)量。為家庭照料者提供照護培訓、心理疏導等支持。
11.提高對婦女的關(guān)愛服務水平。開展農(nóng)村留守婦女關(guān)愛行動，建立完善以縣級為單位的農(nóng)村留守婦女信息臺賬，加強分類管理和服務。積極為農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建平臺、提供服務。支持農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村振興和家庭文明建設，在鄉(xiāng)村治理、鄰里互助、留守老人兒童關(guān)愛服務中發(fā)揮積極作用。拓展對婦女群體的關(guān)愛服務，支持社會力量參與，重點為生活困難、殘疾、重病等婦女提供權(quán)益保護、生活幫扶、精神撫慰等關(guān)愛服務。
?。D女與家庭建設
主要目標：
1.樹立新時代家庭觀，弘揚愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚，推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根。
2.建立完善促進男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策體系，增強家庭功能，提升家庭發(fā)展能力。
3.拓展支持家庭與婦女全面發(fā)展的公共服務。
4.注重發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。
5.充分發(fā)揮婦女在家庭生活中的獨特作用，弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風，支持婦女成為幸福安康家庭的建設者、倡導者。
6.倡導構(gòu)建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，降低婚姻家庭糾紛對婦女發(fā)展的不利影響。
7.倡導和支持男女共擔家務，縮小兩性家務勞動時間差距。
8.支持家庭承擔贍養(yǎng)老人責任，不斷提升老年婦女家庭生活質(zhì)量。
9.促進夫妻共同承擔未成年子女的撫養(yǎng)、教育、保護責任、為未成年子女身心發(fā)展創(chuàng)造良好家庭環(huán)境。
策略措施：
1.促進家庭成員踐行社會主義核心價值觀。深入學習習近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風建設的重要論述，宣傳尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)等家庭美德，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)家風、革命前輩紅色家風、踐行社會主義核心價值觀的現(xiàn)代家風，營造平等、文明、和諧、穩(wěn)定的家庭環(huán)境。通過宣傳教育、文化熏陶和實踐養(yǎng)成，引導婦女和家庭成員自覺把家庭夢融入中國夢，實現(xiàn)共建共享的家庭追求。推進家風家教示范基地建設，持續(xù)開展尋找最美家庭活動。
2.制定出臺促進男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策。推動生育政策與經(jīng)濟社會政策配套銜接，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。完善有關(guān)幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等政策，形成支持完善家庭基本功能、促進男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策體系，增強家庭發(fā)展能力。探索建立促進家庭發(fā)展的政策評估機制。
3.大力發(fā)展家庭公共服務。提升面向家庭的公共服務水平，推動將婚姻家庭輔導服務、家庭教育指導、育幼養(yǎng)老等納入公共服務體系。通過政府購買服務等形式，引導社會力量開展居民生活指導、家庭保健服務、科學育兒指導、留守兒童看護、空巢老人撫慰等家庭服務。重點為經(jīng)濟困難、住房困難、臨時遭遇困難家庭和殘疾人家庭、計劃生育特殊家庭、退役軍人家庭等提供支持和保障。建立完善城市社區(qū)綜合服務設施，加強社區(qū)養(yǎng)老托育、家政物業(yè)等服務網(wǎng)絡和線上平臺建設。
4.推動家庭家教家風在基層社會治理中發(fā)揮重要作用。構(gòu)建黨委領導、政府主導、部門合作、家庭盡責、社會參與的家庭建設工作格局。加強和創(chuàng)新基層社會治理，把家庭家教家風作為重要抓手，將建設好家庭、弘揚好家風納入基層社會治理體系及基層社會治理評價考核內(nèi)容。鼓勵家庭成員履行家庭和社會責任，積極參與基層治理和公共活動。增進政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，推動營造良好社會風尚、維護社會和諧安定。
5.鼓勵支持婦女在家庭生活中發(fā)揮獨特作用。持續(xù)推進“家家幸福安康工程”，鼓勵婦女帶領家庭成員積極參與文明家庭、五好家庭、最美家庭、五美庭院等群眾性精神文明建設活動，參與綠色家庭創(chuàng)建，踐行綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生活方式，杜絕浪費，養(yǎng)成勤儉節(jié)約好習慣。推進平安家庭、無煙家庭建設。
6.促進婚姻家庭關(guān)系健康發(fā)展。面向家庭開展有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，促進男女平等觀念在婚姻家庭關(guān)系建設中落地落實。倡導“互愛、互敬、互勉、互慰、互讓、互諒、互助、互學”的夫妻關(guān)系，鼓勵夫妻平等參與家庭事務決策，反對一切形式的家庭暴力，推進平安家庭建設。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，推進家庭教育指導服務中心、服務站點、信息化共享平臺建設。加強對各類婚戀活動和服務的規(guī)范管理。為適齡青年婚戀交友搭建平臺，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、婚姻家庭關(guān)系輔導等“一站式”服務。
7.加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。完善婚姻家庭糾紛多元化解工作機制，發(fā)揮綜治中心和網(wǎng)格化服務管理作用，加強婚姻家庭糾紛預測預防預警，健全糾紛排查調(diào)處制度。建立健全縣婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會，鼓勵設立公益崗位，建立專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的調(diào)解員隊伍。探索搭建“互聯(lián)網(wǎng)＋”糾紛預防化解工作平臺，支持社會力量參與，提供多元便捷服務。推進家事審判制度改革，搭建訴調(diào)對接平臺建設，構(gòu)建新型家事糾紛綜合協(xié)調(diào)解決模式。開展家庭暴力危機干預，有效預防矛盾糾紛的發(fā)生和激化。
8.促進男女平等分擔家務。倡導夫妻在家務勞動中分工配合，共同承擔照料陪伴子女老人、教育輔導子女、料理家務等家庭責任，縮小兩性家務勞動時間差距。推動家政服務業(yè)提質(zhì)擴容增效。大力發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護服務和失能失智老年人長期照護服務，研發(fā)家務勞動便利化產(chǎn)品。推動照料、保潔、烹飪等家務勞動社會化，縮減家務勞動時間。
9.提高老年婦女的家庭生活質(zhì)量。倡導養(yǎng)老、孝老、敬老的家庭美德，鼓勵子女與老年人共同生活或就近居住，推動家庭履行贍養(yǎng)老人的主體責任。督促用人單位保障贍養(yǎng)義務人的探親休假權(quán)利，推動建立子女護理假制度。支持更多市場主體為老年婦女提供專業(yè)化的基本養(yǎng)老服務。發(fā)揮村（社區(qū)）互助養(yǎng)老服務設施前沿陣地作用，建立完善社區(qū)老年人關(guān)愛服務機制。發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，開發(fā)適老化服務和產(chǎn)品，著力解決老年婦女數(shù)字鴻溝問題。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產(chǎn)權(quán)利。開展老年人科普宣教活動，提升老年人應急、預防詐騙和鑒別謠言能力。
10.增強父母共同承擔家庭教育責任的意識和能力。實施家庭教育促進法，促進父母共同落實家庭教育主體責任，創(chuàng)造有利于未成年子女健康成長和發(fā)展的家庭環(huán)境。建立健全家庭教育指導服務體系，依托新時代文明實踐中心、家長學校等，常態(tài)化、專業(yè)化開展家庭教育知識培訓與宣傳，幫助家長掌握科學的家庭教育理念，引導家長注重言傳身教，提高家庭科學育兒能力。鼓勵父母加強親子交流，關(guān)注未成年子女身心健康，共同陪伴未成年子女成長。
?。ㄆ撸D女與環(huán)境
主要目標：
1.提高婦女的思想政治意識，引導婦女積極踐行社會主義核心價值觀。
2.提升全社會的性別平等意識，推進男女平等基本國策宣傳教育進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭。
3.健全文化與傳媒領域的性別平等評估和監(jiān)管機制。
4.全面提升婦女的媒介素養(yǎng)，提高婦女利用信息技術(shù)參與新時代經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的能力。
5.提高婦女的生態(tài)文明意識，促進婦女踐行綠色發(fā)展理念，做生態(tài)文明建設的推動者和踐行者。
6.減少環(huán)境污染對婦女健康的危害。農(nóng)村自來水普及率力爭達到93%，提升城市集中式飲用水水源水質(zhì)。
7.實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及，城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例標準化建設與實際需求相適應。
8.加強婦女兒童活動場所建設，為婦女參加培訓、開展活動提供便利條件。
9.婦女應對突發(fā)事件能力不斷提高，作用得到發(fā)揮，特殊需求得到滿足。
10.廣泛參與婦女領域的國際交流與合作，助力提升我國在國際婦女事務中的影響力。
策略措施：
1.加強對婦女的思想政治引領。持續(xù)開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，發(fā)揮主流媒體、婦女之家等陣地作用，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，團結(jié)引領廣大婦女聽黨話、跟黨走。通過教育聯(lián)系服務，凝聚青年女性、知識女性、新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)女性和活躍在網(wǎng)絡空間中的女性力量。通過培養(yǎng)、評選、表彰、宣傳婦女先進集體和個人，激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。
2.開展以男女平等為核心的先進性別文化宣傳教育。把男女平等基本國策、性別平等教育等納入黨校教學計劃和各級干部培訓規(guī)劃，推動各級干部學習習近平總書記關(guān)于婦女和婦女工作的重要論述，培養(yǎng)男女平等意識。宣傳新時代婦女在社會生活和家庭社會中的獨特作用，弘揚女性自尊、自信、自立、自強精神，讓性別平等成為全社會共同遵循的行為規(guī)范和價值標準。
3.促進婦女共建共享精神文明創(chuàng)建和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善成果。倡導講品位、講格調(diào)、講責任，抵制低俗庸俗媚俗，推動形成健康清朗的文藝生態(tài)。加大優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品和服務供給，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡、人群均等的現(xiàn)代公共文化服務體系。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛惠及城鄉(xiāng)婦女。鼓勵婦女積極參與城市文明建設，引導婦女在文明單位創(chuàng)建中愛崗敬業(yè)，爭做文明職工。促進婦女參與文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，主動參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)村文化發(fā)展、文明鄉(xiāng)風培育和鄉(xiāng)村社會治理。
4.加強文化與傳媒領域的性別平等培訓、評估和監(jiān)管。開展對文化傳媒工作者和傳媒相關(guān)專業(yè)學生的性別平等培訓，提升文化與傳媒領域性別平等傳播能力。加大對公共文化產(chǎn)品和傳媒的監(jiān)測和監(jiān)管，消除影視產(chǎn)品、公共出版物、屬地網(wǎng)絡媒體中出現(xiàn)的歧視、貶抑、侮辱、物化婦女形象等不良現(xiàn)象。加強網(wǎng)絡信息平臺管理，倡導發(fā)布有利于男女平等的相關(guān)信息，規(guī)范網(wǎng)絡傳播行為。完善文化與傳媒內(nèi)容的違規(guī)行為警示記錄系統(tǒng)，優(yōu)化線上輿情預警和線下評估處置機制。
5.引導婦女提高媒介素養(yǎng)。加強婦女信息技術(shù)參與水平與參與能力，為不同階層婦女提供接觸、學習和運用大眾媒體的條件和機會，加強對媒體行業(yè)婦女的培訓，提高女職工傳播、管理、制作和研發(fā)能力。加強學生網(wǎng)絡素養(yǎng)教育，引導女生合理安全使用網(wǎng)絡，提升自我保護能力。利用婦女之家、圖書館、網(wǎng)絡課堂等開展面向婦女的媒介素養(yǎng)培訓和指導，提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力，提升婦女網(wǎng)絡安全意識和能力。重點幫助老年婦女、困難婦女和殘疾婦女群體掌握網(wǎng)絡基本知識技能，提高運用網(wǎng)絡獲取信息、學習交流、促進自身發(fā)展的能力。開展網(wǎng)絡文明建設，弘揚網(wǎng)上正能量。
6.充分發(fā)揮婦女在生態(tài)文明建設中的重要作用。推進生態(tài)文明建設，開展生態(tài)文明宣傳教育和實踐活動，傳播生態(tài)文明新理念，養(yǎng)成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，支持婦女參與生態(tài)環(huán)境治理，做生態(tài)文明建設的推動者、踐行者。積極培育環(huán)保類公益組織，引導婦女參與生態(tài)環(huán)保公益事業(yè)。
7.持續(xù)改善婦女生活的環(huán)境質(zhì)量。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和健康監(jiān)測，開展環(huán)境污染因素影響研究，分析評估環(huán)境政策、基礎設施項目、生產(chǎn)生活學習環(huán)境等對婦女健康的影響。強化公眾參與和環(huán)境信息公開。加大生態(tài)系統(tǒng)保護與修復力度，防范生態(tài)環(huán)境風險，提升環(huán)境風險應急處置能力。推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理，推廣使用家用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推行垃圾分類和減量化、無害化、資源化。建設美麗鄉(xiāng)村，以生活垃圾、污水治理、村容村貌提升為重點，持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境。實施城市更新行動，提升城市人居環(huán)境。
8.為城鄉(xiāng)婦女享有安全飲水提供保障。落實飲用水水源管理制度，推進飲用水水源地規(guī)范化建設，加強水源保護和水質(zhì)檢測。實施農(nóng)村供水保障工程，加大水利基礎設施建設，提高供水保障率和水質(zhì)合格率。引導婦女積極參與水源保護，為安全用水提供保障。
9.加強符合婦女需求的衛(wèi)生廁所建設。推進城鎮(zhèn)公共廁所改造，落實城鎮(zhèn)公共廁所設計標準，男女廁位比例達到規(guī)范化建設和文明創(chuàng)建標準。加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。推動旅游景區(qū)、商場、客運樞紐和服務區(qū)等公共場所設置第三衛(wèi)生間。有序推進農(nóng)村廁所革命，提高衛(wèi)生廁所普及率。
10.加強婦女兒童活動場所建設。將婦女兒童活動場所建設納入城市建設統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在黨群服務中心、新時代文明實踐中心設置婦女兒童活動場所。加強對婦女兒童活動場所的管理，不斷完善設備設施，為婦女、兒童的教育培訓等活動提供便利，提高社會效益。
11.在突發(fā)事件應對中關(guān)切婦女特別是孕期、哺乳期婦女及困難婦女群體的特殊需求。在突發(fā)事件應急體系建設、應急處置機制建設、相關(guān)應急預案規(guī)劃制訂中，將女性衛(wèi)生用品、孕產(chǎn)婦用品等基本生活用品和重要醫(yī)用物資納入應急保障物資清單。充分發(fā)揮婦女自身特長和優(yōu)勢，引導婦女儲備家庭必要應急物資，積極參與防災、抗災、救災和重建工作。面向婦女開展突發(fā)事件預防應對知識和自救互救技能培訓，提高婦女的防災減災意識和自救互救能力。在應對突發(fā)事件中，對有需求的婦女群體，加強救助服務和心理疏導。
12.積極促進婦女領域的對外交流與合作。認真履行關(guān)于促進男女平等與婦女全面發(fā)展的國際公約和文件。加強同港澳臺各界婦女的聯(lián)絡聯(lián)誼，增強港澳臺婦女對祖國的認同感。加強與“一帶一路”沿線城市、友好城市等地婦女的交流與合作，增進文明互鑒和人員往來。
13.發(fā)揮婦聯(lián)組織在營造男女平等和婦女全面發(fā)展環(huán)境中的積極作用。健全服務聯(lián)系婦女的工作機制，發(fā)揮橋梁紐帶作用，凝聚婦女人心。依托主流媒體，宣傳男女平等基本國策和婦女“半邊天”作用。加強婦女輿情尤其是網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，對錯誤觀點言論及時發(fā)聲、即刻處置，正確引導輿論方向，營造有利于婦女全面發(fā)展的社會輿論環(huán)境。
（八）婦女與法律
主要目標：
1.全面貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策，健全完善保障婦女合法權(quán)益的法規(guī)政策體系。
2.促進法規(guī)政策性別平等評估機制規(guī)范化建設和有效運行。
3.提高婦女尊法學法守法用法的意識和能力。充分發(fā)揮婦女在法治洛寧建設中的作用。
4.深入實施反家庭暴力法，預防和制止針對婦女一切形式的家庭暴力。
5.嚴厲打擊拐賣婦女、性侵害婦女等違法犯罪行為。
6.提升預防和制止性騷擾的法治意識，有效遏制針對婦女的性騷擾。
7.嚴厲打擊利用網(wǎng)絡對婦女實施的違法犯罪行為。
8.保障婦女在家庭關(guān)系中的財產(chǎn)所有權(quán)、繼承權(quán)，保障婦女對婚姻家庭關(guān)系中共同財產(chǎn)享有知情權(quán)和平等處理權(quán)。
9.依法為婦女提供公共法律服務。保障遭受侵害婦女獲得及時有效的司法救助。
策略措施：
1.推進男女平等憲法原則和基本國策貫徹落實到法治洛寧建設全過程。加大民法典、婦女權(quán)益保障法等法律法規(guī)的實施力度，加強執(zhí)法檢查和督查督辦，保障侵害婦女權(quán)益案件獲得公平公正處理。支持開展婦女權(quán)益保障領域的公益訴訟。將保障婦女權(quán)益相關(guān)內(nèi)容納入基層社會治理體系，納入法治社會建設、全民普法規(guī)劃和群眾性法治文化活動，增強全社會男女平等法治意識和法治素養(yǎng)。
2.加強法規(guī)政策性別平等評估工作。健全法規(guī)政策性別平等評估機制，明確評估范圍，規(guī)范評估流程，細化評估指標。依法加強對違反男女平等政策制度的備案審查。支持開展性別平等評估等相關(guān)培訓，加強專業(yè)化隊伍建設，將男女平等基本國策落實到法規(guī)、規(guī)章、政策的制定和實施全過程各環(huán)節(jié)。
3.提升婦女法治意識和參與法治洛寧建設的能力。深入開展憲法、婦女權(quán)益保障法、反家庭暴力法等專項普法活動，引導婦女自覺學習法律知識，增強法治觀念，參與法治洛寧建設，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣，不斷提升婦女自身的法治素養(yǎng)及能力水平。加大普法力度，借助網(wǎng)絡新媒體平臺，引導婦女參與形式多樣的法治宣傳教育活動，推動普法工作深入開展。引導婦女多途徑參與普法、執(zhí)法和司法活動，強化尊法學法守法用法的自覺。
4.加大反家庭暴力法的實施力度。健全預防和制止家庭暴力的多部門合作機制。加強宣傳教育和預防排查，建立社區(qū)網(wǎng)格化家庭暴力重點監(jiān)控機制。完善落實家庭暴力發(fā)現(xiàn)、報告、處置機制，強化相關(guān)主體強制報告意識，履行強制報告義務，及時處理家庭矛盾，防范惡性案（事）件發(fā)生。加大接處警工作力度，開展家庭暴力警情、告誡書出具情況統(tǒng)計。對施暴者進行教育警示、心理輔導和行為矯治；對構(gòu)成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。及時簽發(fā)人身保護令，提高審核簽發(fā)率，加大執(zhí)行力度。規(guī)范緊急庇護場所建設和管理，提升庇護服務水平。開展家庭暴力案件跟蹤回訪，對受家庭暴力侵害的婦女進行心理撫慰和生活救助。加強反家庭暴力業(yè)務培訓和統(tǒng)計。
5.堅決打擊拐賣婦女犯罪。完善集預防、打擊、救助、安置、康復于一體的反拐工作長效機制。堅持預防為主、防治結(jié)合，增強全社會的反拐意識，提高婦女的防范意識和能力。持續(xù)深化打拐專項行動，綜合整治拐賣人口犯罪活動重點地區(qū)和“買方市場”，確保被拐賣受害人及時得到救助康復和妥善安置。嚴厲打擊跨國跨區(qū)域拐賣婦女犯罪行為。
6.加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等犯罪行為的打擊力度。加強網(wǎng)絡綜合治理，嚴厲打擊利用網(wǎng)絡組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等犯罪行為。依法嚴懲強迫、引誘幼女和智力殘疾婦女賣淫的犯罪行為。加強社會治安綜合治理，建立常態(tài)化整治機制，鼓勵群眾監(jiān)督和舉報涉黃違法犯罪行為。
7.有效控制和嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。加強防性侵教育，提高婦女尤其是女童的防性侵意識和能力。建立健全重點人群和家庭關(guān)愛服務機制、侵權(quán)案件發(fā)現(xiàn)報告機制、多部門聯(lián)防聯(lián)動機制和侵權(quán)案件推進工作督查制度。完善立案偵查制度，及時、全面、一次性收集固定證據(jù)，避免受害婦女遭受“二次傷害”。建立性侵害違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，完善和落實從業(yè)禁止制度。加強對受害婦女的隱私保護、心理疏導和干預。
8.預防和制止針對婦女的性騷擾。建立健全預防和制止性騷擾工作機制，加強聯(lián)防聯(lián)控，發(fā)揮典型案例警示作用。多形式多渠道傳播防止性騷擾知識，提升婦女防范、制止性騷擾的意識和能力。加強學校、工作場所、公共場所性騷擾防治措施，在機關(guān)、企業(yè)、學校等單位建立相關(guān)工作機制，預防和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實施性騷擾。
9.保障婦女免遭網(wǎng)絡違法犯罪行為的侵害。做好網(wǎng)絡安全防范知識宣傳和普及工作，完善網(wǎng)絡犯罪監(jiān)管機制，加強網(wǎng)絡治理，利用大數(shù)據(jù)完善違法信息過濾、舉報等功能，嚴厲打擊利用網(wǎng)絡對婦女實施的違法犯罪行為。提高婦女防范電信網(wǎng)絡詐騙的意識和能力，嚴厲打擊采取非法網(wǎng)絡貸款、虛假投資、咨詢服務等手段騙取婦女錢財?shù)倪`法犯罪行為。
10.在婚姻家庭和繼承案件處理中依法保障婦女的財產(chǎn)權(quán)益。依法保障婦女在家庭中享有平等的財產(chǎn)所有權(quán)、繼承權(quán)、知情權(quán)。在認定和分割夫妻共同財產(chǎn)、認定和清償夫妻共同債務中，切實保障婦女合法權(quán)益。在解除婚姻關(guān)系時，依法保障婦女獲得土地、房屋、股份等權(quán)益，保障負擔較多家庭義務的婦女獲得補償、生活困難婦女獲得經(jīng)濟幫助、無過錯婦女依法獲得損害賠償。
11.為婦女提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務。推進公共法律服務實體、網(wǎng)絡、熱線三大平臺融合發(fā)展，為婦女提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務。落實法律法規(guī)對婦女申請法律援助的相關(guān)規(guī)定，保障婦女在刑事、民事、行政案件中享有訴訟代理和維權(quán)指導服務。加強維護婦女合法權(quán)益的法律援助類社會組織和法律服務工作者隊伍建設。保障特定案件中生活困難婦女能夠獲得司法救助。
12.發(fā)揮婦聯(lián)組織代表和維護婦女合法權(quán)益的職能作用。支持婦聯(lián)組織健全聯(lián)合約談、聯(lián)席會議、信息通報、調(diào)研督查、案例發(fā)布等工作制度。用好“12338”婦女維權(quán)公益服務熱線，打造“1144”婦女維權(quán)工作機制，發(fā)揮婚姻家庭糾紛預防化解機制作用。及時發(fā)現(xiàn)報告侵權(quán)問題，依法建議查處性別歧視事件或協(xié)助辦理侵害婦女權(quán)益案件，配合打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為，為受侵害婦女提供幫助。
三、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會參與的規(guī)劃實施工作機制。將婦女發(fā)展規(guī)劃納入我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，實現(xiàn)婦女事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進、同步落實。
?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C制。健全目標管理責任制，將規(guī)劃實施納入政府議事日程和考核內(nèi)容，將規(guī)劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內(nèi)容。健全督導檢查制度，定期對規(guī)劃實施情況開展督查。健全報告制度，責任單位每年向婦兒工委報告規(guī)劃實施情況和下一年工作安排，健全議事協(xié)調(diào)制度，定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議和聯(lián)絡員會議等，總結(jié)交流工作情況，研究解決突出問題，安排部署下步工作。健全規(guī)劃實施示范制度，充分發(fā)揮示范單位以點帶面、示范帶動作用。健全表彰制度，按照有關(guān)規(guī)定，對實施規(guī)劃先進集體和先進個人進行表彰。
（三）保障經(jīng)費支持。將實施規(guī)劃所需工作經(jīng)費納入財政預算，實現(xiàn)婦女事業(yè)和經(jīng)濟社會同步發(fā)展。重點支持革命老區(qū)、脫貧地區(qū)婦女發(fā)展，大力扶持特殊困難婦女群體發(fā)展。動員社會力量，多渠道籌集資源，共同發(fā)展婦女事業(yè)。
?。ㄋ模┨嵘芰ㄔO。將習近平總書記關(guān)于婦女和婦女工作的重要論述及男女平等基本國策有關(guān)內(nèi)容、相關(guān)法律法規(guī)政策納入各級干部學習內(nèi)容，將實施規(guī)劃所需知識納入培訓計劃，開展多層次、多形式培訓，增強有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和人民團體實施規(guī)劃的責任意識和能力。以政治建設為統(tǒng)領，加強婦兒工委及其辦公室能力建設，促進機構(gòu)職能優(yōu)化，為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支持。堅持問題導向、目標導向，構(gòu)建促進婦女發(fā)展的法規(guī)政策體系，完善婦女權(quán)益保障機制，實施促進婦女發(fā)展的民生項目。通過分類指導、示范先行，總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗。采取政府購買服務等方式，發(fā)揮社會力量推動規(guī)劃實施的作用。
?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ取４罅π麄鼽h中央、國務院對婦女事業(yè)發(fā)展的重大決策部署，宣傳在黨的堅強領導下婦女事業(yè)發(fā)展的成就，宣傳男女平等基本國策和保障婦女合法權(quán)益、促進婦女發(fā)展的法律法規(guī)政策，宣傳規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃實施的經(jīng)驗、成效。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、慈善機構(gòu)和公益人士參與保障婦女合法權(quán)益、促進婦女發(fā)展等工作。鼓勵婦女參與規(guī)劃實施，提高婦女在參與規(guī)劃實施中實現(xiàn)自身全面發(fā)展的意識和能力，努力營造有利于婦女發(fā)展的社會氛圍。
?。┥罨{(diào)查研究。充分發(fā)揮縣婦兒工委及其辦公室作用，加強婦女發(fā)展專家隊伍建設，依托學校、研究機構(gòu)、社會組織等建設婦女發(fā)展研究基地，培育專業(yè)研究力量。開展婦女發(fā)展調(diào)研，廣泛開展理論及實踐研究，為制定和完善相關(guān)法規(guī)政策提供參考。
四、監(jiān)測評估
?。ㄒ唬┘訌姳O(jiān)測評估制度建設。對規(guī)劃實施情況進行年度監(jiān)測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善性別統(tǒng)計監(jiān)測方案。各級統(tǒng)計部門牽頭組織開展年度監(jiān)測，縣婦兒工委成員單位、有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和人民團體向統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時收集、分析反映婦女發(fā)展狀況的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。婦兒工委組織開展中期和終期評估，縣婦兒工委成員單位、有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和人民團體向婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估，了解掌握規(guī)劃實施進展和婦女發(fā)展狀況，系統(tǒng)分析評價目標任務完成情況，評判規(guī)劃的實施效果，總結(jié)經(jīng)驗做法，找出突出問題，預測發(fā)展趨勢，提出對策建議。監(jiān)測評估工作所需經(jīng)費納入財政預算。
（二）加強監(jiān)測評估工作組織領導?？h婦兒工委設立監(jiān)測評估領導小組，由縣婦兒工委及相關(guān)部門負責同志組成，負責組織領導監(jiān)測評估工作、審批監(jiān)測評估方案、審核監(jiān)測評估報告等。領導小組下設監(jiān)測組和評估組。
監(jiān)測組由統(tǒng)計部門牽頭，相關(guān)部門負責規(guī)劃實施情況統(tǒng)計監(jiān)測的人員參與，主要負責監(jiān)測工作的組織、指導和培訓，制定監(jiān)測方案和指標體系，收集、分析數(shù)據(jù)信息，向縣婦兒工委提交年度、中期和終期監(jiān)測報告，整理匯總年度婦女兒童統(tǒng)計資料等。監(jiān)測組成員負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門規(guī)劃實施的監(jiān)測、分析、數(shù)據(jù)上報、分性別分年齡指標完善等工作。
評估組由縣婦兒工委辦公室牽頭，相關(guān)部門負責規(guī)劃實施的人員參與，主要負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向縣婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門規(guī)劃實施的自我評估，參加縣婦兒工委組織的評估工作。
（三）加強分性別統(tǒng)計監(jiān)測工作。完善性別統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，根據(jù)需要調(diào)整擴充婦女發(fā)展統(tǒng)計指標，推動納入各部門常規(guī)統(tǒng)計及統(tǒng)計調(diào)查制度，強化部門分性別統(tǒng)計工作，推進分性別統(tǒng)計監(jiān)測制度化建設。建立完善婦女發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，支持婦女發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設。鼓勵支持相關(guān)部門對婦女發(fā)展缺項數(shù)據(jù)開展專項統(tǒng)計調(diào)查。
（四）提升監(jiān)測評估工作能力和水平。加強監(jiān)測評估工作培訓和部門協(xié)作，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)收集渠道、報送方式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，豐富分性別統(tǒng)計信息?？茖W設計監(jiān)測評估方案和方法，探索開展第三方評估。提升監(jiān)測評估工作的科學化、標準化、專業(yè)化水平。
?。ㄎ澹┯行Ю帽O(jiān)測評估成果。充分發(fā)揮監(jiān)測評估結(jié)果服務決策的作用，定期向政府及相關(guān)部門報送監(jiān)測評估情況，為決策提供依據(jù)。建立監(jiān)測評估報告交流、反饋和發(fā)布機制。支持評估組相關(guān)部門就婦女保護與發(fā)展中的突出問題開展專項調(diào)查、評估，結(jié)果可供中期和終期評估參考。加強對監(jiān)測評估結(jié)果的研判和運用，對預計完成困難、波動較大的監(jiān)測指標及時預警，對評估發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)及時提出對策建議。運用監(jiān)測評估結(jié)果指導下一階段規(guī)劃實施，實現(xiàn)規(guī)劃實施的常態(tài)化監(jiān)測、動態(tài)化預警、精準化干預、高質(zhì)量推進。
洛寧縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）
依據(jù)憲法、民法典、未成年人保護法等法律法規(guī)，根據(jù)《洛陽市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》和《洛寧縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標》的總體目標和要求，結(jié)合我縣兒童發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會主義兒童發(fā)展道路，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實立德樹人根本任務，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，完善有利于兒童全面發(fā)展的工作機制，使兒童享有更加均等可及的基本公共服務，保障其在健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護等領域的權(quán)利進一步實現(xiàn)，思想道德素養(yǎng)和全面發(fā)展水平顯著提升，兒童優(yōu)先的社會風尚普遍形成。展望2035年，兒童事業(yè)發(fā)展水平與城市建設水平相適應，兒童優(yōu)先原則全面貫徹，兒童全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進展，廣大兒童成長為建設社會主義現(xiàn)代化強國、擔當民族復興大任的時代新人。
堅持黨的全面領導，促進兒童事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。把握兒童事業(yè)發(fā)展的政治方向，貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于兒童事業(yè)發(fā)展的決策部署及省委、省政府和市委、市政府工作安排，切實把黨的領導貫徹到兒童工作的全過程和各方面。
堅持兒童優(yōu)先，充分保障兒童利益。在出臺法律政策、編制規(guī)劃、配置資源、部署工作中優(yōu)先考慮兒童的利益和發(fā)展需求。尊重兒童的人格尊嚴，保障兒童身心健康，促進兒童在德智體美勞各方面全面發(fā)展。創(chuàng)造公平社會環(huán)境，消除對兒童一切形式的歧視，促進各類保障服務均等化，保障所有兒童尤其是特殊困難兒童平等享有發(fā)展權(quán)利和機會。
堅持新發(fā)展理念，促進共建共治共享。尊重兒童主體地位，創(chuàng)新工作思路，將兒童參與的新理念融入工作，發(fā)揮兒童參與的主體意識，開拓兒童工作新領域。鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活，暢通兒童訴求表達渠道，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境。
二、發(fā)展領域、主要目標和策略措施
（一）兒童與健康
主要目標：
1.覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務體系更加完善，兒童醫(yī)療保健服務能力明顯增強，兒童健康水平不斷提高。
2.普及兒童健康生活方式，提高兒童及其照護人健康素養(yǎng)。
3.新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別降至3.0‰、5.0‰和6.0‰以下，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。
4.構(gòu)建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預防和控制出生缺陷。
5.兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治。
6.適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位保持在90%以上。
7.促進城鄉(xiāng)兒童早期發(fā)展服務供給，普及兒童早期發(fā)展的知識、方法和技能。
8.5歲以下兒童貧血率和生長遲緩率分別控制在10%和5%以下，兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。
9.兒童新發(fā)近視率明顯下降，小學生近視率降至38%以下，初中生近視率降至60%以下，高中階段學生近視率降至70%以下。0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上。
10.增強兒童體質(zhì)，中小學生國家學生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)良率達到60%以上。
11.增強兒童心理健康服務能力，提升兒童心理健康水平。
12.適齡兒童普遍接受性教育，兒童性健康服務可及性明顯提高。
策略措施：
1.優(yōu)先保障兒童健康。將兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。推行“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”服務模式，實現(xiàn)兒童健康全周期全過程管理和服務信息化、智能化。加大兒童健康領域的科研創(chuàng)新，將縣婦幼保健院、縣兒童醫(yī)院建成高水平?？漆t(yī)院。開展兒童健康綜合發(fā)展創(chuàng)建活動，提升兒童健康服務水平。
2.完善兒童健康服務體系。推進全縣婦幼保健機構(gòu)規(guī)范化、標準化建設，提高縣級兒童醫(yī)療服務能力，確?？h有1所標準化婦幼保健機構(gòu)，每千名兒童擁有兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生達到1.12名、床位增至3.17張。推進綜合醫(yī)院兒科建設，支持有條件的醫(yī)院重點建設兒科，鼓勵有條件的中醫(yī)院或中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院開設兒科。加強兒童醫(yī)療保健人才隊伍建設，提高全科醫(yī)生的兒科和兒童保健專業(yè)技能，保障兒科醫(yī)療保健人員薪酬待遇。大力加強基層兒童保健人員知識、技能培訓。
3.加大兒童健康知識宣傳普及力度。強化父母或其他監(jiān)護人是兒童健康第一責任人的理念，提高兒童、父母或其他監(jiān)護人健康素養(yǎng)。依托家庭、社區(qū)、學校、幼兒園、托育機構(gòu)，加大科學育兒、疾病預防、及時就醫(yī)、合理用藥、合理膳食、應急避險、心理健康等兒童健康知識和技能宣傳普及力度，培養(yǎng)健康行為和生活方式。預防和制止兒童吸煙（含電子煙）、酗酒，保護兒童遠離毒品，提升各年齡段兒童對控煙限酒禁毒等健康知識的認知，促進兒童健康行為養(yǎng)成，同時輻射帶動家庭成員的行為改變。推進有條件的醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范設置“孕婦學?！焙汀凹议L課堂”，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務人員、有關(guān)社會組織等開展健康科普活動，進一步推進兒童健康知識普及。
4.保障新生兒安全與健康。全面開展新生兒疾病篩查，推進危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治保障能力建設。深入實施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。加強新生兒規(guī)范化訪視工作，新生兒訪視率保持在90%以上。指導家長做好新生兒喂養(yǎng)、護理、疾病預防等，發(fā)現(xiàn)早期異常和疾病，及時就診處理。加強縣級危重新生兒救治保障投入，依托現(xiàn)有機構(gòu)加強危重新生兒救治中心建設，完善人員配備，健全運行機制，暢通危急重癥救治綠色通道。完善醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)科、新生兒科質(zhì)量規(guī)范化管理體系，提升新生兒保健?？平ㄔO，形成上下協(xié)同、及時有效的安全救治保障網(wǎng)絡。
5.加強出生缺陷綜合防治。貫徹落實《河南省出生缺陷綜合防治方案》，建立多部門參與、運行程序有效的出生缺陷三級工作機制。加大陽性病例管理，建立完善新生兒疾病篩查、診斷、干預體系，提高確診病例治療率。逐步擴大篩查病種，將先天性腎上腺皮質(zhì)增生癥、葡萄糖-6-磷酸脫氫酶缺乏癥等遺傳代謝性疾病和先天性心臟病、髖關(guān)節(jié)發(fā)育不良等先天性結(jié)構(gòu)畸形納入新生兒疾病篩查范圍。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡，加強出生缺陷監(jiān)測，促進出生缺陷防治領域科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。強化婚前孕前保健，推廣婚姻登記與婚前保健“一站式”服務，綜合防治出生缺陷。加強新生兒救治與轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡建設。
6.加強兒童保健服務和管理。開展婦幼保健特色?？平ㄔO，加強兒童保健門診標準化、規(guī)范化建設，提升兒童保健服務質(zhì)量。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在兒童預防保健和疾病診療中的獨特作用，提高兒童康復服務能力和水平。扎實開展0~6歲兒童健康管理工作，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童健康管理率保持在90%以上。推進以視力、聽力、肢體、智力及孤獨癥等五類殘疾為重點的0~6歲兒童殘疾篩查，完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制。加強對孤兒、流動兒童、留守兒童和困境兒童等重點人群的健康管理。增強學校、幼兒園、托育機構(gòu)的常見病預防保健能力，按標準配備校醫(yī)、衛(wèi)生保健人員和必要保健設備。
7.強化兒童疾病防治。以早產(chǎn)、低出生體重、貧血、肥胖、心理行為異常、視力不良、齲齒等兒童健康問題為重點，推廣兒童疾病防治適宜技術(shù)，建立早期篩查、診斷和干預服務機制。加強兒童口腔保健，12歲兒童齲患率控制在25%以內(nèi)。加強兒童重大傳染性疾病、新發(fā)傳染病管理及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系及藥品供應制度、綜合保障制度?？茖W合理制定罕見病目錄，加強罕見病管理。加強中小學生健康體檢管理，中小學校每年組織1次在校學生健康體檢。
8.加強兒童免疫規(guī)劃疫苗管理和預防接種。落實國家免疫規(guī)劃政策，提高免疫服務質(zhì)量，維持較高水平的國家免疫規(guī)劃疫苗接種率。支持多聯(lián)多價等新型疫苗研制。加強對疫苗質(zhì)量、冷鏈儲運、免疫規(guī)劃制度落實、預防接種活動的監(jiān)督檢查。落實預防接種異常反應補償相關(guān)政策。
9.加強兒童早期發(fā)展服務。結(jié)合國家基本公共衛(wèi)生服務項目，推動兒童早期發(fā)展服務進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭。探索適合農(nóng)村邊遠地區(qū)、困境兒童的早期發(fā)展服務模式，推動兒童早期發(fā)展均等化。開展涵蓋良好健康、充足營養(yǎng)、回應性照護、早期學習、安全保障等多維度的兒童早期發(fā)展綜合服務。
10.改善兒童營養(yǎng)狀況。關(guān)注兒童生命早期1000天營養(yǎng)，加強嬰幼兒科學喂養(yǎng)指導。強化愛嬰醫(yī)院管理，完善公共場所和工作場所母嬰設施建設。促進和支持母乳喂養(yǎng)，6個月內(nèi)嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達到50%以上。普及為6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。開展兒童生長發(fā)育監(jiān)測和評價，強化個性化營養(yǎng)指導，保障兒童充足營養(yǎng)。加強食育教育和膳食指導，嚴格學校、幼兒園、托育機構(gòu)的營養(yǎng)膳食管理，引導科學均衡飲食、吃動平衡，預防控制兒童超重和肥胖。完善營養(yǎng)標準體系，強化營養(yǎng)監(jiān)測和評估。加強對家長關(guān)于兒童科學膳食知識的宣傳引導，提倡飲食健康。
11.有效控制兒童近視。實施綜合防控兒童近視行動，建立多部門參與的聯(lián)動機制，全面加強全縣兒童視力健康及其相關(guān)危險因素監(jiān)測網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)收集與信息化建設。學校、幼兒園、托育機構(gòu)室內(nèi)采光、照明和課桌椅、黑板等達到規(guī)定標準。加強0~6歲兒童眼保健和視力檢查工作，推動建立兒童視力電子檔案。減輕學生學業(yè)負擔，指導監(jiān)督學生做好眼保健操，糾正不良讀寫姿勢。加強中醫(yī)藥預防近視指導，推廣中醫(yī)傳統(tǒng)保健技術(shù)。教育兒童科學規(guī)范使用電子產(chǎn)品。開展近視防治知識進校園、進課堂、進家庭活動，指導家長掌握科學用眼護眼知識并引導兒童科學用眼護眼，確保兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。
12.增強兒童身體素質(zhì)。全面貫徹落實國家學生體質(zhì)健康標準，完善學生健康體檢和體質(zhì)監(jiān)測制度，建立學生體質(zhì)健康檔案。推進陽光體育運動，開足開齊體育與健康課。支持學校向體育類社會組織購買課后體育服務。保障兒童每天至少進行1小時中等及以上強度的運動。家庭合理安排兒童作息，保證每天小學生10小時、初中生9小時、高中生8小時睡眠時間。加強適宜兒童的體育場地設施建設，提倡公共體育場館設施免費或優(yōu)惠向周邊學校和兒童開放，鼓勵學校體育場館設施在課余和節(jié)假日期間向?qū)W生開放，并加強監(jiān)測和管理。
13.加強兒童心理健康服務。構(gòu)建兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網(wǎng)絡。健全校園心理危機預防和干預體系，推動建立“一生一策”心理成長檔案。中小學校配備心理健康教育教師，將心理健康課程列入中小學必修課內(nèi)容，確保小學各年級每學年不少于12課時、中學不少于14課時。提高教師、家長預防和識別兒童心理行為異常的能力。對于存在升學焦慮、網(wǎng)絡成癮、遭遇性侵或校園欺凌及其他處境不利的兒童，及時開展心理健康服務。推進兒童醫(yī)院、精神?？漆t(yī)院和婦幼保健機構(gòu)兒童心理咨詢及?？崎T診建設。加強兒童心理健康和精神衛(wèi)生教育知識的宣傳普及，提高兒童心理健康意識。
14.為兒童提供必要的性教育和性健康服務。將性教育納入基礎教育體系和質(zhì)量監(jiān)測體系，提升教育效果。家長學校、家庭教育指導站點普遍開設性教育課程，引導父母或其他監(jiān)護人根據(jù)兒童年齡階段和發(fā)展特點開展性教育，提升兒童防性侵意識。設立兒童性健康保護熱線，保護就診兒童隱私。有條件的婦幼保健機構(gòu)開設青春期門診。促進學校與醫(yī)療機構(gòu)密切協(xié)作，提供適宜兒童的性健康服務。
（二）兒童與安全
主要目標：
1.減少兒童傷害所致死亡和殘疾。
2.排查消除溺水隱患，兒童溺水死亡率持續(xù)下降。
3.推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔，兒童出行安全得到有效保障。
4.減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發(fā)生和因此導致的殘疾、死亡。
5.兒童食品安全得到有效保障。
6.提升兒童用品質(zhì)量安全水平。
7.預防和制止針對兒童一切形式的暴力。
8.提高對學生欺凌的綜合治理能力，預防和有效處置學生欺凌。
9.預防和干預兒童沉迷網(wǎng)絡，有效治理不良信息、泄露隱私等問題。
10.兒童遭受意外和暴力傷害的監(jiān)測報告系統(tǒng)進一步完善。
策略措施：
1.創(chuàng)建兒童安全環(huán)境。樹立兒童傷害可防可控意識，通過宣傳教育、改善環(huán)境、加強執(zhí)法、使用安全產(chǎn)品、開展評估等措施，創(chuàng)建有利于兒童成長的家庭、學校、社區(qū)安全環(huán)境。公共場所和設施設備的設置應有兒童安全視角，嚴格執(zhí)行各類場所的欄桿設置高度、間距等標準，消除安全隱患，降低兒童受傷害幾率。開展安全自護教育，宣傳各年齡段兒童安全知識，提高兒童及其看護人安全意識，培養(yǎng)兒童安全行為習慣，提升兒童看護人有效看護能力。鼓勵有條件的學校建立兒童安全體驗中心、安全體驗教室。
2.建立健全兒童傷害防控工作體系。制定實施兒童傷害防控行動計劃，加大兒童傷害防控領域的執(zhí)法力度。建立多部門合作的兒童傷害防控工作機制，鼓勵社會力量參與兒童傷害防控。創(chuàng)新和推廣兒童傷害防控適宜技術(shù)，有效防控兒童傷害。
3.預防和控制兒童溺水。隔離、消除家庭及校園環(huán)境的溺水隱患，開展相關(guān)水域的防護隔離和安全巡查。加強開放性水域、船只等安全管理，配足適用于兒童的應急救援裝備，游泳及水上游樂場所配備救生員和應急救援裝備。對學校、社區(qū)、公共場所有關(guān)人員及家長等進行防溺水救生培訓，重點場所配備防溺水救生志愿者。加強學校、家庭特別是農(nóng)村地區(qū)預防溺水和應急救援知識技能教育，普及兒童游泳及水上安全技能，提高兒童自救能力。加強看護，保證兒童遠離危險水體，引導兒童使用安全游泳場所，防止溺水事件發(fā)生。
4.預防和控制兒童道路交通傷害。完善道路交通安全治理體系，道路規(guī)劃建設充分考慮兒童年齡特點，完善校園周邊道路安全設施，嚴查嚴處交通違法行為，提升兒童出行品質(zhì)。嚴格落實兒童道路安全防護用品標準，加強對生產(chǎn)及銷售的監(jiān)管。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔和兒童步行及騎乘非機動車反光標識。優(yōu)化兒童步行、騎行空間和上學途徑，落實校車安全管理條例，提升兒童街區(qū)活動安全性。深入推進交通安全知識進校園活動，培養(yǎng)兒童良好交通行為習慣。
5.預防和控制兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒等傷害。推廣使用兒童安全包裝，提升兒童看護人對農(nóng)藥、藥品、日用化學品等的識別及保管能力，謹防兒童接觸和誤食。提升嬰幼兒有效照護能力，預防嬰幼兒窒息。推廣使用具有兒童保護功能的電子電器用品，引導家庭分隔熱源、安全使用電子電氣產(chǎn)品，教育兒童遠離火源，預防兒童燒燙傷。規(guī)范犬類管理及寵物飼養(yǎng)，預防兒童被動物咬傷。推廣應用窗戶護欄、窗口限位器等防護產(chǎn)品，及時清除環(huán)境危險隱患。加強防災減災教育，提高兒童及其看護人針對地震、火災、踩踏等的防災避險技能。
6.加強兒童食品安全監(jiān)管。嚴格執(zhí)行嬰幼兒食品國家強制性標準，強化校園及周邊食品安全管理，落實學校、幼兒園、托育機構(gòu)食品安全管理主體責任，消除兒童集中用餐各環(huán)節(jié)食品安全隱患。強化對食品生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售的監(jiān)督管理，嚴肅查處食品安全違法違規(guī)行為。對從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，嚴格資質(zhì)審查，落實安全檢查制度，著重加強對農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管。
7.預防和減少產(chǎn)品引發(fā)的兒童傷害。嚴格落實兒童用品強制性國家標準，提升兒童用品質(zhì)量，完善產(chǎn)品安全警示標識。加強市場監(jiān)管，開展兒童用品質(zhì)量安全守護行動，鼓勵消費者依法投訴和舉報產(chǎn)品安全問題。加強對因產(chǎn)品造成兒童傷害的信息采集分析、監(jiān)督檢查和產(chǎn)品召回工作，提升兒童用品行業(yè)自律和企業(yè)自律。學校、幼兒園、社區(qū)普遍開展兒童用品安全、產(chǎn)品安全等主題教育活動，引導兒童安全使用電動扶梯、旋轉(zhuǎn)門等設施設備。保障游戲游藝設備及大型游樂設施安全。
8.預防針對兒童的暴力傷害。加強宣傳教育，增強公眾法治意識、兒童保護意識，提高兒童安全認識、自我保護能力。強化社會、學校、家庭保護責任，健全各級兒童保護工作平臺，完善兒童暴力傷害的發(fā)現(xiàn)、報告、干預機制，嚴格執(zhí)行侵害兒童案件強制報告制度。鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。依法嚴懲對兒童實施暴力的違法犯罪行為。
9.加強對學生欺凌的綜合治理。完善落實學生欺凌綜合治理的部門合作工作機制，持續(xù)開展平安校園創(chuàng)建、校園及周邊治安綜合治理工作。營造文明安全校園環(huán)境，加強思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培養(yǎng)學生的健全人格和社會交往能力，提高教職員工、家長、學生對欺凌的預防和處置能力。學校建立學生欺凌防控和處置機制，設立學生欺凌投訴、求助轉(zhuǎn)介通道，做好早期預警、及時上報、妥善處置、心理輔導、教育引導等工作。完善校規(guī)校紀，健全教育懲戒工作機制，對實施欺凌的學生依法依規(guī)嚴肅處置，對性質(zhì)嚴重的欺凌行為，學校應當及時向公安機關(guān)、教育行政部門報告，并配合有關(guān)部門依法處理。
10.加強未成年人網(wǎng)絡保護。落實政府、企業(yè)、學校、家庭、社會保護責任，為兒童提供安全、健康的網(wǎng)絡環(huán)境。加強網(wǎng)絡監(jiān)管和治理，落實信息監(jiān)測、識別、舉報、處置制度。依法懲處利用網(wǎng)絡散布價值導向不良信息、從事危害兒童身心健康的行為。應用國家統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡游戲電子身份認證系統(tǒng)，加強兒童個人信息和隱私保護。網(wǎng)絡服務提供者不得為未滿16周歲兒童提供網(wǎng)絡直播發(fā)布者賬號注冊服務。加強網(wǎng)絡語言文明教育，堅決遏阻庸俗暴戾網(wǎng)絡語言傳播。
11.提高對兒童遭受意外和暴力傷害的緊急救援、醫(yī)療救治、康復服務水平。完善公共場所急救設施配備，加大兒童緊急救援知識宣傳和技能培訓。加強兒童傷害院前急救設施設備配備，實現(xiàn)院前急救與院內(nèi)急診有效銜接。規(guī)范康復機構(gòu)管理，提高兒童醫(yī)學救治及康復服務水平。
12.加強兒童生命教育。幫助兒童樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，引導兒童珍惜生命、敬畏生命，預防兒童自我傷害行為發(fā)生。學校定期對兒童進行心理評估，建立兒童心理問題預警及干預機制。鼓勵心理咨詢師、社會工作者等專業(yè)人員開展兒童危機干預，為遭受重大變故兒童提供緊急救助和身心調(diào)適服務。
13.完善監(jiān)測機制。建立健全兒童遭受意外和暴力傷害監(jiān)測體系，加強數(shù)據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計。通過醫(yī)療機構(gòu)、學校、幼兒園、托育機構(gòu)、社區(qū)、司法機關(guān)等多渠道收集兒童傷害數(shù)據(jù)，建立多部門、多專業(yè)參與的數(shù)據(jù)共享、分析、評估和利用機制。
（三）兒童與教育
主要目標：
1.全面落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
2.全面加強新時代少先隊工作。
3.適齡兒童普遍接受有質(zhì)量的學前教育，學前教育毛入園率達到95%以上。
4.促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，九年義務教育鞏固率在97%以上。
5.鞏固提高高中階段教育普及水平，高中階段教育毛入學率達到并保持在96%以上。
6.孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女、留守兒童、困境兒童等特殊群體受教育權(quán)利得到根本保障。殘疾兒童義務教育鞏固水平進一步提高。
7.兒童科學素質(zhì)全面提升，科學興趣、創(chuàng)新意識、實踐能力不斷提高。
8.以提高兒童綜合素質(zhì)為導向的教育評價體系更加完善。
9.加強校園文化建設，營造友善、平等、相互尊重的師生關(guān)系和同學關(guān)系。
10.學校家庭社會協(xié)同育人機制進一步完善。
策略措施：
1.全面貫徹黨的教育方針。堅持中國特色社會主義辦學方向，堅持立德樹人根本任務，實施素質(zhì)教育，完善德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。健全德育工作體系，引領學生堅定理想信念，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛社會主義，培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷提高思想道德素質(zhì)。提升智育水平，發(fā)展學生終身學習能力，促進思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識。堅持健康第一，深化體教融合，幫助學生磨練堅強意志、鍛煉強健體魄。改進美育教學，提升學生審美和人文素養(yǎng)。加強勞動教育，引導學生樹立正確的勞動觀，形成良好勞動習慣，培養(yǎng)勤儉、奮斗、創(chuàng)新、奉獻的勞動精神。
2.強化對少年兒童的政治啟蒙和價值觀塑造。堅持培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的根本任務，開展“紅領巾愛學習”宣傳教育活動，講好“四史”故事，引導少年兒童高舉隊旗跟黨走。立足新時代少年兒童發(fā)展需求，創(chuàng)新實踐活動項目和載體。加強少先隊輔導員隊伍建設，實施少先隊輔導員政治素質(zhì)提升計劃，使少先隊教育與學校教育、家庭教育、社會教育共融互促，團結(jié)、教育、引領少年兒童努力成長為堪當民族復興重任的時代新人。
3.全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。把義務教育作為教育投入的重中之重，切實保障財政經(jīng)費投入及公共資源配置上教育優(yōu)先。健全保證財政性教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制。依法落實政府教育支出責任，完善各級教育預算撥款制度和投入機制，支持并規(guī)范社會力量辦學，推進教育資源惠及所有家庭和兒童。
4.培養(yǎng)兒童良好思想道德素質(zhì)、法治意識和行為習慣。創(chuàng)新德育工作形式，豐富德育內(nèi)容，增強德育工作的吸引力、感染力和實效性。加強理想信念教育、道德教育，深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協(xié)同育人，幫助兒童形成積極健康的人格和良好心理品質(zhì)。以憲法為核心，加大普法力度，增強兒童國家意識、公民意識、法治意識。加強生態(tài)文明教育，積極推進綠色校園建設，引導樹立勤儉節(jié)約意識。深化國防教育，增強國防觀念和憂患意識。
5.全面推進教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法創(chuàng)新。嚴格落實課程方案和課程標準，提高教學質(zhì)量。學校作為國家通用語言文字教育基礎陣地，要落實國家通用語言文字法定要求。遵循學生身心發(fā)展規(guī)律，尊重個體差異，因材施教，推行啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式教學，滿足個性化發(fā)展需求。提升校園智能化水平和信息化管理能力，加快發(fā)展適合不同學生的信息化自主學習方式，推動優(yōu)質(zhì)教育資源在線輻射農(nóng)村和偏遠地區(qū)薄弱學校。
6.逐步推進學前教育全面普及。促進學前教育提質(zhì)擴容，重點補齊人口集中流入地、農(nóng)村地區(qū)、脫貧地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱地區(qū)的普惠性資源短板，基本實現(xiàn)學前教育公共服務體系全覆蓋。大力發(fā)展公辦幼兒園，保持公辦幼兒園在園幼兒占比50%以上。鼓勵支持社會力量辦園，不斷擴大普惠性學前教育資源，健全普惠性學前教育成本分擔機制，完善公辦園收費標準動態(tài)調(diào)整機制，加強非營利性民辦園收費監(jiān)管，遏制過度逐利行為。全面落實省定公辦園生均綜合財政撥款和普惠性民辦園獎補政策，動態(tài)調(diào)整公辦園和普惠性民辦園收費標準。重點提高學前教育發(fā)展較為滯后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學前教育普及水平，改善人口密集鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園辦園條件。努力提高學前教師待遇，學前教育教師接受專業(yè)教育比例達到85%以上。注重科學保教，建立健全幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)測體系，堅決克服和糾正“小學化”傾向，全面提升保教質(zhì)量。
7.統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。鞏固義務教育基本均衡成果，穩(wěn)步推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?？茖W規(guī)劃布局城鄉(xiāng)學校，落實新建居住區(qū)配套建設學校規(guī)定，合理有序擴大縣區(qū)學校學位供給，解決縣區(qū)大班額問題。全面加強鄉(xiāng)村學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，進一步改善農(nóng)村學校辦學條件，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設。健全精準控輟保學長效機制，推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋。保障女童平等接受義務教育。規(guī)范民辦義務教育發(fā)展，實施公民同招。
8.進一步普及高中階段教育。加強高中學校標準化建設，改善辦學條件，提升普通高中辦學水平。推行校長職級制改革，激發(fā)辦學活力，培養(yǎng)一批“教育家”型校長，打造一批全市知名、在全省具有一定影響力的優(yōu)質(zhì)普通高中，把洛寧建成“雙一流”大學的優(yōu)質(zhì)生源基地和河南高中教育新高地。探索中職教育入學激勵機制，完善技術(shù)技能人才保障政策，推動初中畢業(yè)未升學學生和從業(yè)人員接受各種形式的中等職業(yè)教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源惠及面。改善中等職業(yè)學?；巨k學條件，擴大學位供給，保障城鄉(xiāng)新增勞動力普遍接受高中階段教育。
9.保障特殊兒童群體受教育權(quán)利。完善特殊教育保障機制，推動適齡殘疾兒童教育全覆蓋。在特殊教育學校大力推廣國家通用手語及盲文，支持特殊教育學校發(fā)揮融合教育、學習中心作用，為殘疾人提供教育服務。探索建立適合殘疾幼兒康復和身心發(fā)展的學前教育模式，大力發(fā)展殘疾兒童學前教育。全面普及殘疾兒童義務教育，重點提升農(nóng)村殘疾兒童義務教育普及率，進一步提高殘疾兒童義務教育鞏固水平，探索義務教育階段融合教育。提高殘疾青少年高中階段教育普及水平，加快發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，針對學生不同情況，實施差別化教育、個性化培養(yǎng)和專業(yè)技能培訓。對中、重度和多重殘疾學生實施送教上門、個性化幫扶。建立健全特殊教育監(jiān)測和督導制度，落實政府的法定責任，改善特殊教育辦學條件，提高教師和康復人員專業(yè)水平，確保每個殘疾人都能夠接受公平教育。加大家庭經(jīng)濟困難學生精準資助，完善獎學金、助學金和助學貸款政策，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務。
10.提高兒童科學素質(zhì)。實施青少年科學素質(zhì)提升行動，提升社會各界對培養(yǎng)學生科學素質(zhì)的認識。優(yōu)化學?？茖W教育質(zhì)量，加大對學校實驗室、實驗器材等設施建設的投入，推進信息技術(shù)與教學深度融合。配備專業(yè)科學老師，將科學素質(zhì)考核納入學?？荚u體系。加強社會協(xié)同，注重利用科技館、青少年宮與博物館等校外場所開展校外科學學習和實踐活動，廣泛開展社區(qū)科普活動。建立并完善未成年人科學素質(zhì)監(jiān)測評估。
11.建立健全科學的教育評價制度體系。樹立科學成才觀念，完善德育評價，強化體育評價，改進美育評價，規(guī)范勞動教育評價，嚴格學業(yè)標準，深化考試招生制度改革。針對不同主體和不同學段、不同類型的教育特點，不斷改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價。全面規(guī)范管理校外培訓機構(gòu)，切實減輕學生過重課業(yè)負擔。著力破除唯分數(shù)、唯升學等錯誤導向，系統(tǒng)改革教育評價的內(nèi)容和方法，確保內(nèi)容考量的系統(tǒng)化和方法的多樣化，形成多元主體積極參與的民主化教育評價機制，提高評價科學性。
12.加強教師隊伍建設。注重師德師風建設，弘揚尊師重教的社會風尚。完善教師資格準入制度，著力解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性短缺問題。建立完善縣、鄉(xiāng)、校三級教師發(fā)展中心，加大教育人才引進和培養(yǎng)力度，全面提升教師隊伍專業(yè)素質(zhì)。
13.開展民主、文明、和諧、平等的友好型學校建設。中小學、幼兒園廣泛開展性別平等教育，提升性別平等意識。保障學生參與學校事務的權(quán)利。美化校園環(huán)境，優(yōu)化學生學習、生活條件，推進校園無障礙環(huán)境建設和改造，為學生提供適合身高的課桌椅、安全飲用水和用餐環(huán)境，改善學校衛(wèi)生廁所和學生寄宿條件。加強校風、教風、學風建設，發(fā)揮校訓、校規(guī)、校史引導作用，營造尊師愛生和團結(jié)友愛的校園文化氛圍。
14.堅持學校教育與家庭教育、社會教育相結(jié)合。加強家園、家校協(xié)作，推動教師家訪制度化、常態(tài)化。建立健全家長學校、家長委員會，普及、推廣家庭教育知識和經(jīng)驗。加大對社會培訓機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范社會組織培訓行為。支持兒童參與日常生活勞動、生產(chǎn)勞動、專題調(diào)研、研學旅行等各類實踐活動，倡導兒童參與與其年齡、智力、身心健康狀況相適應的志愿服務、社會公益活動。樹立兒童友好理念，發(fā)揮共青團、少先隊、婦聯(lián)、科協(xié)、關(guān)工委等組織育人作用，形成學校、家庭、社會協(xié)同育人合力。
?。ㄋ模﹥和c福利
主要目標：
1.提升兒童福利水平，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的適度普惠型兒童福利制度體系。
2.面向兒童的基本公共服務均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體兒童的公共服務需求得到公平滿足。
3.鞏固提高基本醫(yī)療保障水平，保障兒童基本醫(yī)療權(quán)益。
4.構(gòu)建連續(xù)完整的兒童營養(yǎng)改善項目支持體系。
5.加快普惠托育服務體系建設，托育機構(gòu)和托位數(shù)量持續(xù)增加。
6.孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、流浪兒童生存、發(fā)展和安全權(quán)益得到有效保障。
7.留守兒童關(guān)愛服務體系不斷完善，流動兒童服務機制更加健全。
8.城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家覆蓋率進一步鞏固提高，服務能力持續(xù)提升。
9.監(jiān)測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預“五位一體”的基層兒童保護機制有效運行?？h級政府開通并有效運行全國統(tǒng)一的兒童保護熱線。
10.基層兒童福利工作陣地和隊伍建設進一步加強。
11.為兒童服務的社會組織和兒童社會工作專業(yè)隊伍明顯壯大。
策略措施：
1.完善兒童福利保障和救助制度體系。逐步建成與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與相關(guān)福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度體系。完善兒童福利政策，合理提高兒童福利標準。完善困境兒童分類保障政策，加大困境兒童保障力度。著力解決兒童在生活、監(jiān)護、成長過程中遇到的困難和問題。合理制定低保標準和特困人員救助供養(yǎng)標準，并建立動態(tài)調(diào)整機制，提升兒童生活質(zhì)量。
2.提高面向兒童的公共服務供給水平。將兒童教育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障事項優(yōu)先納入基本公共服務清單，探索制定兒童福利政策，提高基本公共服務均等化和可及性水平。加強兒童基本公共服務標準化建設，推動基本公共服務投入向欠發(fā)達地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、特殊兒童群體傾斜，合理保留和科學完善人口減載區(qū)、偏遠地區(qū)、老舊社區(qū)兒童基本公共服務設施。全面落實兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價優(yōu)惠政策，推廣年齡標準優(yōu)先、身高標準補充的優(yōu)惠方式。
3.做好兒童醫(yī)療保障工作。強化基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重制度綜合保障功能，健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。鞏固提高兒童城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率，做好符合條件的低收入家庭兒童居民醫(yī)保資助參保。對符合救助條件的家庭經(jīng)濟困難患兒進行醫(yī)療救助。支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)并推廣適宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害險產(chǎn)品，促進醫(yī)療互助有序發(fā)展，合力降低患兒家庭醫(yī)療費用負擔。
4.推進實施兒童營養(yǎng)改善項目。建立政府主導、多部門合作的兒童營養(yǎng)改善協(xié)作機制，健全鼓勵社會力量參與的政策支持體系。加強3~5歲學齡前兒童營養(yǎng)改善工作，構(gòu)建從嬰兒期到學齡期兒童連續(xù)完整的營養(yǎng)改善項目支持體系。實施農(nóng)村在園幼兒營養(yǎng)改善計劃，開展健康飲食家庭教育，指導家庭合理搭配膳食。
5.發(fā)展普惠托育服務體系。將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，研究編制托育服務發(fā)展專項規(guī)劃，強化政策引導，綜合運用土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，擴大托育服務供給。支持各類主體積極發(fā)展托育服務，大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務，推動建設一批承擔指導功能的示范托育服務機構(gòu)，建設市區(qū)托育綜合服務中心，新建小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收托育服務設施，老舊小區(qū)結(jié)合升級改造完善托育服務配套設施。加強綜合監(jiān)管，制定家庭托育點管理辦法，不斷規(guī)范和完善托育服務。引導社會力量廣泛參與托育服務機構(gòu)建設，15分鐘生活圈內(nèi)設立托育機構(gòu)或托育點。鼓勵和支持有條件的幼兒園增設托班，招收2~3歲幼兒，推動托幼一體化建設。以高質(zhì)量推進“人人持證、技能洛陽”建設為契機，加大育嬰員、保育員等專業(yè)技能人才培訓力度，完善職業(yè)技能等級評價制度，推動持證上崗。
6.加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障。落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策，合理確定保障標準，規(guī)范認定流程，著力解決兒童在生活、監(jiān)護、成長過程中遇到的困難和問題。提高孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活水平，推動建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準自然增長機制。落實社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護責任，暢通親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育和依法收養(yǎng)孤兒安置渠道，引導鼓勵家庭收養(yǎng)病殘兒童。動員和引導愛心企業(yè)和公益慈善力量參與兒童關(guān)愛保護工作，營造全社會關(guān)心關(guān)愛兒童的良好氛圍。健全收養(yǎng)評估制度，做好收養(yǎng)狀況回訪監(jiān)督，加強收養(yǎng)登記信息化建設。
7.落實殘疾兒童康復救助制度。落實符合條件的困難家庭重病、重殘兒童基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助保障待遇。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復救助工作機制，建立殘疾報告和信息共享制度。規(guī)范殘疾兒童康復機構(gòu)管理，促進康復輔助器具提質(zhì)升級，為有需求的殘疾兒童提供康復醫(yī)療、康復輔助器具、康復訓練等基本康復服務。增強殘疾兒童康復服務供給能力，支持兒童福利機構(gòu)面向社會殘疾兒童開展替代照料、養(yǎng)育教育輔導、康復訓練等服務，提高殘疾兒童康復服務覆蓋率。
8.加強流浪兒童救助保護工作。完善流浪兒童救助保護網(wǎng)絡體系，依法依規(guī)為流浪兒童提供生活照料、身份查詢、接送返鄉(xiāng)等服務。流出地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機制，落實流浪兒童相關(guān)社會保障和義務教育等政策，引導督促流浪兒童父母或其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)義務。依法嚴厲打擊遺棄、虐待未成年人等違法犯罪行為。
9.建立完善流動兒童和留守兒童的服務機制。積極穩(wěn)妥推進戶籍制度、社會保障制度改革，逐步將流動人口納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。建立16周歲以下流動兒童登記管理制度，為流動兒童享有教育、醫(yī)療保健等公共服務提供基礎。整合社區(qū)資源，完善以社區(qū)為依托、面向流動人口家庭的管理和服務網(wǎng)絡，增強服務意識，提高服務能力。健全留守兒童服務機制，常態(tài)化開展寒暑假特別關(guān)愛行動和關(guān)愛留守兒童志愿服務活動，加強對留守兒童心理、情感和行為的指導，提高留守兒童家長的監(jiān)護意識和責任。
10.提高兒童之家建設、管理和服務水平。健全政府主導、部門統(tǒng)籌、多方參與、共同建設兒童之家的工作格局，鞏固提高兒童之家覆蓋率。優(yōu)先保障留守兒童、困境兒童相對集中、兒童服務需求相對迫切的村（社區(qū)）、易地扶貧搬遷安置點社區(qū)的兒童之家建設，逐步提高村（社區(qū)）兒童之家覆蓋率。保證兒童之家服務時長，拓展服務內(nèi)容，確保服務安全，通過購買服務、項目合作等方式引入有資質(zhì)的相關(guān)社會組織為兒童提供專業(yè)化、精細化服務，充分發(fā)揮兒童之家在基層社會治理和兒童保護中的作用。
11.建立健全基層兒童保護機制。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級兒童保護機制。督促學校、幼兒園、托育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、村（居）民委員會等主體強化主動報告意識，履行困境兒童和受暴力傷害兒童強制報告義務。使用全國統(tǒng)一的兒童保護熱線，及時受理、轉(zhuǎn)介侵犯兒童合法權(quán)益的投訴、舉報，探索完善接報、評估、處置、幫扶等一體化工作流程，明確相關(guān)部門工作職責和協(xié)作程序，形成“一門受理、協(xié)同辦理”的工作機制。完善救助保護重點時段排查機制。
12.提升未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)和基層兒童工作隊伍服務能力，推動縣級未成年人救助保護機構(gòu)全覆蓋。加快推動兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，將縣兒童福利院建成集醫(yī)療、康復、教育、社會工作一體化發(fā)展的區(qū)域性兒童福利機構(gòu)，推進孤棄兒童和符合條件的困境兒童區(qū)域化集中養(yǎng)育。整合縣級兒童福利機構(gòu)和未成年人救助保護相關(guān)機構(gòu)職能，為社會散居孤兒、困境兒童、農(nóng)村留守兒童等提供服務。加強未成年人救助保護中心建設，完善未成年人救助保護機構(gòu)工作標準。進一步落實未成年人救助保護機構(gòu)、兒童督導員、兒童主任的工作職責，加大兒童督導員、兒童主任等基層兒童工作者培訓力度，提高服務能力。鼓勵兒童督導員、兒童主任持有社會工作者職業(yè)資格，逐步推進社會工作專業(yè)培訓教育全覆蓋。
13.支持引導社會力量參與兒童保護和服務工作。建立健全政府主導、部門協(xié)調(diào)、全社會參與的未成年人保護工作體系。支持社會工作組織健康發(fā)展，強化社會工作專業(yè)化隊伍建設。將更多符合條件的兒童保護和服務事項納入政府購買服務指導性目錄，引導為兒童服務的社會組織面向城鄉(xiāng)社區(qū)、家庭和學校提供服務。推動兒童福利服務機構(gòu)配備社會工作專業(yè)人才，將社會工作培訓納入兒童福利從業(yè)人員培訓范圍。
（五）兒童與家庭
主要目標：
1.發(fā)揮家庭立德樹人第一所學校作用，培養(yǎng)兒童的好思想、好品行、好習慣。
2.尊重兒童主體地位，保障兒童平等參與自身和家庭事務的權(quán)利。
3.教育引導父母或其他監(jiān)護人落實撫養(yǎng)、教育、保護責任，樹立科學育兒理念，掌握運用科學育兒方法。
4.引導全社會注重家庭、家教、家風，依法履行家庭教育職責，培養(yǎng)兒童成為好家風的踐行者和傳承者。
5.增強親子互動，建立平等和諧的親子關(guān)系。
6.覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系基本建成，指導服務能力進一步提升。95%的城市社區(qū)和85%的農(nóng)村社區(qū)（村）建立家長學校或家庭教育指導服務站點。
7.認真落實家庭教育促進法，建立健全家庭生育養(yǎng)育教育的法規(guī)政策體系。
8.提升家庭領域理論和實踐研究水平，促進成果轉(zhuǎn)化應用。
策略措施：
1.將立德樹人落實到家庭教育各方面。父母或其他監(jiān)護人應將立德樹人作為家庭教育的首要任務，以加強兒童思想道德教育為核心，把道德養(yǎng)成融入到家庭生活中、滲透到生活點滴中，時時處處給孩子做榜樣，用正確行動、正確思想、正確方法教育引導孩子，讓兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，厚植愛黨、愛國、愛社會主義情懷，養(yǎng)成好思想、好品格、好習慣。
2.尊重兒童主體地位和權(quán)利。堅持以兒童為本，遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律，尊重個體差異，發(fā)揮兒童主觀能動性，鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務。合理安排兒童在家庭中的學習和生活，合理確定兒童成長預期，增加兒童體育鍛煉、休息娛樂、社會實踐、同伴交往等時間。尊重兒童人格尊嚴，保護兒童隱私和個人信息。尊重兒童的知情權(quán)、參與權(quán)，在處理兒童自身和家庭事務時，重視聽取并采納兒童的合理意見。教育引導兒童增強家庭和社會責任意識，主動參與力所能及的家務勞動，培養(yǎng)勞動習慣，提高勞動技能。
3.增強監(jiān)護責任意識和能力。父母或其他監(jiān)護人要創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境，滿足兒童身心和社會性發(fā)展需要，培養(yǎng)兒童良好行為習慣和健康生活方式，提高安全意識和自救自護能力，預防未成年人沉迷網(wǎng)絡。積極開展家庭教育宣傳培訓，幫助父母或其他監(jiān)護人學習家庭教育知識，樹立科學育兒理念，掌握科學育兒方法。禁止辱罵、毆打、體罰兒童等一切形式的家庭暴力。加強對家庭落實監(jiān)護責任的支持、監(jiān)督和干預，根據(jù)不同需求為家庭提供指導，為留守兒童、困境兒童家庭提供分類保障和支持。
4.用好家風培養(yǎng)熏陶兒童。發(fā)揮家長的榜樣和示范作用，在日常化、具體化、生活化、系統(tǒng)化家教家風浸潤下，引領兒童踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善的社會主義家庭文明新風尚，傳承尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里互助的家庭美德，幫助兒童養(yǎng)成節(jié)約資源、綠色低碳和杜絕餐飲浪費的文明健康生活方式。廣泛開展內(nèi)容豐富、形式新穎的好家風宣傳弘揚活動，發(fā)揮家風家教示范基地作用，推出系列家風文化服務產(chǎn)品。
5.培育良好親子關(guān)系。加強親子交流，引導家庭成員尊重兒童主體地位，與兒童建立有效的溝通方式，開展有益兒童身心健康的活動，增加陪伴時間，提高陪伴質(zhì)量。指導幫助家庭成員調(diào)適親子關(guān)系，緩解育兒焦慮，化解親子矛盾。鼓勵支持各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設施和場所及社區(qū)、村兒童之家等為開展家庭親子活動提供條件。
6.構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系。依托家長學校、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施等設立家庭教育指導服務站點。建設家庭教育信息化共享平臺，開設網(wǎng)上家長學校和家庭教育指導課程，提供線上線下相互銜接的家庭教育指導服務。中小學、幼兒園定期舉辦家庭教育指導，普及家庭教育知識，推廣家庭教育經(jīng)驗。積極組織社會實踐活動，廣泛開展家長和兒童共同參與的研學旅行、志愿服務等活動，促進兒童健康成長和全面發(fā)展。發(fā)揮輿論正向引導作用，為家庭教育工作營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
7.強化對家庭教育指導服務的支持保障。推進實施家庭教育工作規(guī)劃，將家庭教育指導服務納入政府購買服務目錄，積極培育家庭教育服務機構(gòu)。依法加強對家庭教育服務機構(gòu)和從業(yè)人員監(jiān)管，參照國家相關(guān)部門制定的家庭教育服務質(zhì)量標準及行業(yè)認證體系，促進家庭教育服務機構(gòu)的行業(yè)自律，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)和能力，規(guī)范家庭教育服務市場。鼓勵支持機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、社工機構(gòu)、志愿者組織和個人依法依規(guī)開展家庭教育指導服務活動。
8.完善支持家庭生育養(yǎng)育教育的法規(guī)政策。推進家庭教育法律法規(guī)的實施，促進家長或其他監(jiān)護人樹立正確的家庭教育理念，提高家庭教育能力。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，健全生育支持政策體系，落實生育休假制度，鼓勵用人單位創(chuàng)辦母嬰室和托育托管服務設施，實施彈性工時、居家辦公等靈活的家庭友好措施。落實3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個人所得稅專項附加扣除政策，減輕生育養(yǎng)育教育負擔。推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，優(yōu)先支持和保障困境兒童及其家庭。加快完善家政服務標準，提高家庭服務智慧化和數(shù)字化水平。
9.加強家庭領域理論和實踐研究。積極組織專家學者開展家庭領域課題研究，完善家庭建設理論體系，加強理論成果轉(zhuǎn)化運用。深化與高校、社會專門機構(gòu)的合作，開展家庭領域社會調(diào)查和政策研究，為家庭領域相關(guān)工作提供理論支撐。支持職業(yè)院校設置相關(guān)專業(yè)課程，培養(yǎng)專門人才。
（六）兒童與環(huán)境
主要目標：
1.將兒童優(yōu)先理念落實到公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給各方面，尊重、愛護兒童的社會環(huán)境進一步形成。
2.提供更多有益于兒童全面發(fā)展的高質(zhì)量精神文化產(chǎn)品。
3.保護兒童免受各類傳媒不良信息影響，提升兒童媒介素養(yǎng)。
4.兒童參與家庭、學校和社會事務的權(quán)利得到充分保障。
5.建設兒童友好城市和兒童友好社區(qū)。
6.增加公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動場所，提高利用率和服務質(zhì)量。
7.實施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，減少環(huán)境污染對兒童的傷害。農(nóng)村自來水普及率力爭達到93%，實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及。
8.提高兒童生態(tài)環(huán)境保護意識，幫助養(yǎng)成綠色低碳生活習慣。
9.預防和應對突發(fā)事件時充分考慮兒童的身心特點，優(yōu)先滿足兒童的特殊需求。
策略措施：
1.全面貫徹兒童優(yōu)先原則。建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展的制度體系，堅持兒童事業(yè)優(yōu)先規(guī)劃、兒童資源優(yōu)先配置、兒童服務優(yōu)先保障。廣泛開展以兒童優(yōu)先和兒童權(quán)利為主題的宣傳教育活動，提高公眾對兒童權(quán)利尤其是兒童參與權(quán)的認識，將兒童參與納入兒童事務和兒童服務決策過程，保障兒童有權(quán)對影響自身的事項發(fā)表意見。鼓勵兒童參與力所能及的社會事務和公益活動，增加社會實踐機會，提高社會參與能力。加大兒童校外活動場所建設和管理力度，加快兒童活動中心、兒童之家等建設，促進兒童全面發(fā)展。
2.提升面向兒童的公共文化服務水平。推進圖書館、文化館、美術(shù)館等向兒童免費開放，充分利用城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館（室）打造兒童圖書專區(qū)，通過講座、展覽、培訓、閱讀推廣和建立流動網(wǎng)點等形式開展多元服務，豐富兒童文化服務供給。鼓勵創(chuàng)作優(yōu)秀兒童讀物和兒童文藝、影視、網(wǎng)絡等精神文化產(chǎn)品，創(chuàng)新設計集教育性、安全性、游戲性于一體的優(yōu)秀兒童文化品牌。引導各類媒體傳播有益于兒童健康成長的信息，在全社會樹立積極向上的兒童形象。
3.加強文化領域市場監(jiān)管和執(zhí)法。深化“掃黃打非”工作，清除淫穢色情低級、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。加大對網(wǎng)絡平臺的監(jiān)管力度，禁止傳播各類影響兒童身心健康的內(nèi)容。落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責任，在產(chǎn)品開發(fā)、內(nèi)容審核、用戶管理、保護措施、舉報處置等環(huán)節(jié)完善治理手段。規(guī)范網(wǎng)絡營業(yè)場所和娛樂場所管理，嚴厲查處接待未成年人、雇傭未成年人的違法行為。加強對零售業(yè)的監(jiān)管，嚴禁向未成年人銷售香煙、酒及含酒精飲料。對校園周邊環(huán)境進行整治，禁止售賣不利于兒童身心健康的出版物、文化用品及玩具等。
4.規(guī)范與兒童相關(guān)的廣告和商業(yè)性活動。在針對兒童的大眾傳播媒介上不得發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、美容廣告及影響兒童身心健康的網(wǎng)絡游戲等廣告。加大兒童相關(guān)虛假違法廣告案件查處力度。規(guī)范和限制安排兒童參加商業(yè)性展演活動，禁止商業(yè)廣告、商業(yè)活動進入中小學校和幼兒園。
5.加強兒童媒介素養(yǎng)教育。通過學校、家庭和社會等多種渠道，提升兒童及監(jiān)護人的媒介素養(yǎng)。加強對不同年齡階段兒童使用網(wǎng)絡的分類教育指導，幫助兒童掌握網(wǎng)絡基本知識技能，養(yǎng)成良好用網(wǎng)習慣，引導兒童抵制網(wǎng)絡不文明行為，增強信息識別和網(wǎng)上自我保護能力，防止沉溺網(wǎng)絡。為農(nóng)村兒童、殘疾兒童、困境兒童安全合理參與網(wǎng)絡提供支持。
6.保障兒童參與和表達的權(quán)利。涉及兒童的法規(guī)政策制定、實施和評估重大事項決策，聽取兒童意見。暢通兒童知情、參與、表達、監(jiān)督的渠道，各政府部門、群團組織、學校、社區(qū)積極組織開展兒童參與的社會實踐及體驗活動，拓寬兒童社會參與領域。將兒童參與納入學校、社區(qū)工作計劃，廣泛開展兒童參與的宣傳培訓活動，尊重兒童參與自身和家庭事務的權(quán)利，培養(yǎng)兒童參與意識和能力。
7.開展兒童友好城市創(chuàng)建工作。以“社會政策友好、公共服務友好、權(quán)利保障友好、成長空間友好、發(fā)展環(huán)境友好”為目標，建立政府主導、部門協(xié)同、社會支持、公眾參與的工作機制，制定洛寧縣兒童友好城市建設實施方案，著力打造一批兒童友好社區(qū)、醫(yī)院、學校、圖書館和公園等，創(chuàng)造有利于兒童健康成長的良好環(huán)境，擴大城市影響力。
8.優(yōu)化兒童健康成長的自然環(huán)境和人居環(huán)境。持續(xù)推進生態(tài)文明建設，實施生態(tài)環(huán)境提升行動，從嚴排查整治突出生態(tài)環(huán)境問題，深入開展大氣、水、土壤、固體廢棄物污染防治，從源頭減少污染物排放。實施農(nóng)村供水保障工程，提高農(nóng)村集中供水率、水質(zhì)達標率和供水保障率。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，推進農(nóng)村廁所革命、生活污水處理、生活垃圾治理專項行動，打造天藍地綠水清的人居環(huán)境。
9.創(chuàng)新開展面向兒童的生態(tài)文明宣傳教育活動。把生態(tài)文明教育融入課程設置、校園活動、社會實踐等環(huán)節(jié)，使之成為素質(zhì)教育、終身教育的重要內(nèi)容。鼓勵兒童積極參與環(huán)?；顒?，培養(yǎng)兒童生態(tài)文明意識，樹立生態(tài)文明理念，讓保護環(huán)境成為兒童的自覺行動。
10.在突發(fā)事件預防和應對中加強對兒童的保護。在編制各類突發(fā)事件應急預案時統(tǒng)籌考慮兒童的特殊需求，在自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件應急處置中，為兒童提供風險提醒、緊急避難場所提示、應急救援、轉(zhuǎn)移安置、物資發(fā)放等優(yōu)先保障服務。社區(qū)、學校和各類教育機構(gòu)廣泛開展形式多樣的安全教育和應急演練，提高兒童防災避險能力。
?。ㄆ撸﹥和c法律保護
主要目標：
1.完善保障兒童權(quán)益的法規(guī)政策體系。
2.加強保障兒童權(quán)益的執(zhí)法工作。
3.完善司法保護制度，司法工作體系滿足兒童身心發(fā)展特殊需要。
4.兒童法治素養(yǎng)和自我保護意識進一步提升，社會公眾保護兒童的意識和能力進一步提高。
5.依法保障兒童的民事權(quán)益。
6.落實兒童監(jiān)護制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護。
7.禁止使用童工，禁止對兒童的經(jīng)濟剝削，嚴格監(jiān)管安排兒童參與商業(yè)性活動的行為。
8.依法嚴懲性侵害、家庭暴力、拐賣、遺棄等侵犯兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。
9.依法嚴懲利用網(wǎng)絡侵犯兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為。
10.預防未成年人違法犯罪，對未成年人違法犯罪實行分級干預，降低未成年人犯罪人數(shù)占未成年人人口數(shù)量的比重。
策略措施：
1.完善落實保障兒童權(quán)益的法規(guī)政策。嚴格實施未成年人保護法、家庭教育促進法，落實法律監(jiān)督、司法建議和法治督查制度。聚焦兒童權(quán)益保護的實踐問題和立法需求，適時制定或修訂相關(guān)法規(guī)。推進科學立法、民主立法、依法立法，探索建立向兒童及其父母或其他監(jiān)護人征求意見的渠道，聽取兒童及其父母或其他監(jiān)護人的意見，增強法規(guī)的科學性和可操作性。
2.加強未成人保護的法治宣傳教育。完善學校、家庭、社會共同參與的兒童法治教育工作機制，推廣使用法治教育標準化課件，提高兒童法治素養(yǎng)。扎實推進青少年法治教育實踐基地、法治資源教室和網(wǎng)絡平臺建設，運用法治副校長、以案釋法、模擬法庭等多樣化方式，深入開展法治教育和法治實踐活動。強化公共法律服務網(wǎng)絡、實體、熱線平臺應用及對未成年人法律問題的咨詢服務。推動普法活動進校園、進機關(guān)、進社區(qū)，提高社會公眾法治意識，推動形成依法保障兒童權(quán)益的良好氛圍。引導媒體客觀、審慎、適度采訪和報道涉及未成年人案件，保護兒童隱私。
3.嚴格保障兒童權(quán)益執(zhí)法。全面落實保障兒童權(quán)益主體責任。加大行政執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)和處置監(jiān)護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。探索建立保障兒童權(quán)益多部門綜合執(zhí)法制度、兒童救助協(xié)作制度，強化部門間信息溝通和工作銜接，形成執(zhí)法、保護、服務合力。
4.健全未成年人司法工作體系。公安機關(guān)、檢察院、法院和司法行政部門應當確定專門機構(gòu)或指定專門人員負責辦理涉及未成年人案件。加強專業(yè)化辦案與社會化保護配合銜接，加強司法機關(guān)與政府部門、人民團體、社會組織和社會工作者等的合作，共同做好未成年人心理干預、社會觀護、教育矯治、社區(qū)矯正等工作，探索推廣未成年人司法社工，為涉案未成年人提供專業(yè)服務。完善未成年人司法保護工作評價考核標準。
5.加強對未成年人的特殊司法保護。依法保障涉案未成年人的隱私權(quán)、名譽權(quán)及知情權(quán)、參與權(quán)等訴訟權(quán)利。落實未成年人犯罪案件特別程序關(guān)于嚴格限制適用逮捕措施、法律援助、社會調(diào)查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規(guī)定。落實涉案未成年人與成年人分別關(guān)押、分別管理、分別教育制度。增強未成年人社區(qū)矯正實施效果。
6.依法為未成年人提供法律援助和司法救助。依托公共法律服務平臺，為兒童提供法律咨詢等法律援助服務，推進法律援助標準化、規(guī)范化建設，加強專業(yè)化兒童法律援助隊伍建設。保障符合司法救助條件的兒童獲得有針對性的經(jīng)濟救助、身心康復、生活安置、復學就業(yè)等多元綜合救助。
7.全面保障兒童的民事權(quán)益。依法保護兒童名譽、隱私和個人信息等人格權(quán)，保障兒童的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和其他合法權(quán)益。依法保障兒童和胎兒的繼承權(quán)和受遺贈權(quán)。開展涉及兒童權(quán)益糾紛調(diào)解工作，探索父母婚內(nèi)分居期間未成年子女權(quán)益保護措施，依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養(yǎng)、教育、保護的權(quán)利。對食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、煙酒銷售、文化宣傳、網(wǎng)絡傳播等領域侵害兒童合法權(quán)益的行為，開展公益訴訟工作。
8.完善落實監(jiān)護制度。強化父母或其他監(jiān)護人履行對未成年子女的撫養(yǎng)、教育和保護職責，依法規(guī)范父母或其他監(jiān)護人委托他人照護未成年子女的行為。督促落實監(jiān)護責任，禁止早婚早育和早婚輟學行為。加強對監(jiān)護的監(jiān)督、指導和幫助，落實強制家庭教育制度。強化村（居）民委員會對父母或其他監(jiān)護人監(jiān)護和委托照護的監(jiān)督責任，村（居）兒童主任切實做好兒童面臨監(jiān)護風險或受到監(jiān)護侵害的發(fā)現(xiàn)、核實、報告工作。探索建立監(jiān)護風險及異常狀況評估制度。依法糾正和處理監(jiān)護人侵害兒童權(quán)益事件。符合法定情形的兒童由縣民政部門依法進行監(jiān)護，確保突發(fā)事件情況下無人照料兒童及時獲得臨時監(jiān)護。
9.嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。加強對使用童工行為的日常巡視監(jiān)察和專項執(zhí)法檢查。嚴格執(zhí)行未成年工特殊保護規(guī)定，用人單位定期對未成年工進行健康檢查，不得安排其從事過重、有毒、有害等危害兒童身心健康的勞動或危險作業(yè)。加強對企業(yè)、其他經(jīng)營組織或個人、網(wǎng)絡平臺等吸納兒童參與廣告拍攝、商業(yè)代言、演出、賽事、節(jié)目制作、網(wǎng)絡直播等的監(jiān)督管理。
10.預防和依法嚴懲性侵害兒童違法犯罪行為。加強兒童預防性侵害教育，提高兒童、家庭、學校、社區(qū)識別防范性侵害和發(fā)現(xiàn)報告的意識和能力，落實強制報告制度。積極接入全國統(tǒng)一的性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，完善落實入職查詢、從業(yè)禁止制度。探索建立性侵害兒童犯罪人員信息公開制度，嚴格落實外籍教師無犯罪證明備案制度。持續(xù)深化“一號檢察建議”監(jiān)督落實，嚴厲打擊侵害兒童的犯罪行為。依法嚴懲組織、強迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪行為和對兒童負有特殊職責人員實施的性侵害行為。建立未成年被害人“一站式”取證機制，保護未成年被害人免受“二次傷害”。對遭受性侵害或暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的心理干預、經(jīng)濟救助、法律援助、轉(zhuǎn)學安置等保護措施。
11.預防和依法嚴懲對兒童實施家庭暴力的違法犯罪行為。加強反家庭暴力宣傳，防止針對兒童的嚴重忽視及家庭暴力等不利于兒童身心健康的行為。落實強制報告制度，及時受理、調(diào)查、立案和轉(zhuǎn)處兒童遭受家庭暴力案件。落實關(guān)于反家庭暴力法的司法解釋、指導意見或?qū)嵤┘殑t，充分運用告誡書、人身安全保護令、撤銷監(jiān)護人資格等措施，加強對施暴人的懲戒和教育。對構(gòu)成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。保護未成年被害人的隱私和安全，及時為未成年被害人及目睹家庭暴力的兒童提供心理疏導、醫(yī)療救治和臨時庇護。
12.嚴厲打擊拐賣兒童和引誘脅迫兒童涉毒、涉黑涉惡等違法犯罪行為。堅持和完善集預防、打擊、救助、安置、康復于一體的反拐工作長效機制，繼續(xù)實施反對拐賣人口行動計劃。有效防范和嚴厲打擊借收養(yǎng)名義買賣兒童、利用網(wǎng)絡平臺實施拐賣人口等違法犯罪行為，加大對出賣親生子女犯罪的預防和打擊力度。完善孕產(chǎn)婦就醫(yī)生產(chǎn)身份核實機制，健全親子鑒定意見書和出生醫(yī)學證明開具制度，落實兒童出生登記制度。妥善安置查找不到親生父母和自生自賣類案件的被解兒童。禁止除公安機關(guān)以外的任何組織或個人收集被拐賣兒童及其父母和疑似被拐賣人員DNA數(shù)據(jù)等信息。做好青少年毒品預防教育工作，嚴厲打擊引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸販毒犯罪活動。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆兒童參與黑社會性質(zhì)組織從事違法犯罪活動的行為。
13.嚴厲打擊侵犯兒童合法權(quán)益的網(wǎng)絡違法犯罪行為。加強對網(wǎng)絡空間涉及兒童違法犯罪的分析研究，以案釋法，提高公眾對兒童網(wǎng)絡保護的意識和能力。禁止制作、復制、發(fā)布、傳播或持有有關(guān)未成年人的淫穢色情物品和網(wǎng)絡信息。依法嚴懲利用網(wǎng)絡性引誘、性侵害兒童的違法犯罪行為。嚴厲打擊利用網(wǎng)絡誘騙兒童參與賭博及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。禁止對兒童實施侮辱、誹謗、威脅或惡意損害形象等網(wǎng)絡欺凌行為。
14.有效預防未成年人違法犯罪。加強對未成年人的法治和預防犯罪教育。落實未成年人違法犯罪分級干預制度，依法采取教育矯治措施，及時發(fā)現(xiàn)、制止、管教未成年人不良行為，及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為。推進本地專門學校建設，完善專門學校入學程序、學生和學籍管理、轉(zhuǎn)回普通學校等制度。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結(jié)合，健全判后回訪幫教機制，增強教育矯治效果，預防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧視，依法實現(xiàn)在復學、升學、就業(yè)等方面的同等權(quán)利。強化預防未成年人犯罪工作的基層基礎。
三、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會參與的規(guī)劃實施工作機制。將兒童發(fā)展規(guī)劃納入我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，實現(xiàn)兒童事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進、同步落實。政府負責統(tǒng)籌推進規(guī)劃實施，婦兒工委負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促工作。
（二）完善工作機制。健全目標管理責任制，將規(guī)劃實施納入政府議事日程和考核內(nèi)容，將規(guī)劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內(nèi)容。健全督導檢查制度，定期對規(guī)劃實施情況開展督查。健全報告制度，責任單位每年向婦兒工委報告規(guī)劃實施情況和下一年工作安排，婦兒工委各成員單位每年向婦兒工委報告本部門規(guī)劃實施情況和下一年工作安排。健全議事協(xié)調(diào)制度，定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議和聯(lián)絡員會議等，總結(jié)交流工作情況，研究解決突出問題，安排部署下步工作。健全規(guī)劃實施示范制度，充分發(fā)揮示范單位以點帶面、示范帶動作用。健全表彰制度，按照有關(guān)規(guī)定，對實施規(guī)劃先進集體和先進個人進行表彰。
?。ㄈ┍Ｕ辖?jīng)費支持。要將實施規(guī)劃所需工作經(jīng)費納入財政預算，實現(xiàn)兒童事業(yè)和經(jīng)濟社會同步發(fā)展。重點支持革命老區(qū)、脫貧地區(qū)兒童發(fā)展，大力扶持特殊困難兒童群體發(fā)展。動員社會力量，多渠道籌集資源，共同發(fā)展兒童事業(yè)。
?。ㄋ模┨嵘芰ㄔO。將習近平總書記關(guān)于兒童和兒童工作的重要論述及兒童優(yōu)先原則有關(guān)內(nèi)容、相關(guān)法律法規(guī)政策納入各級干部學習內(nèi)容，將實施規(guī)劃所需知識納入培訓計劃，開展多層次、多形式培訓，增強有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和人民團體實施規(guī)劃的責任意識和能力。以政治建設為統(tǒng)領，加強婦兒工委及其辦公室能力建設，促進機構(gòu)職能優(yōu)化，為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支持。堅持問題導向、目標導向，構(gòu)建促進兒童發(fā)展的法規(guī)政策體系，完善兒童權(quán)益保障機制，實施促進兒童發(fā)展的民生項目。通過分類指導、示范先行，總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗。采取政府購買服務等方式，發(fā)揮社會力量推動規(guī)劃實施的作用。
?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ取４罅π麄髁暯娇倳涥P(guān)于兒童和兒童工作的重要論述，宣傳黨中央、國務院對兒童事業(yè)發(fā)展的重大決策部署和兒童事業(yè)發(fā)展成就，宣傳兒童優(yōu)先原則和保障兒童權(quán)益、促進兒童發(fā)展的法律法規(guī)政策，宣傳規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃實施的經(jīng)驗、成效。健全學校、家庭、社會“三位一體”教育網(wǎng)絡，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、慈善機構(gòu)和公益人士參與保障兒童權(quán)益、促進兒童發(fā)展等工作，努力營造關(guān)愛兒童、有利于兒童發(fā)展的社會氛圍。
?。┥罨{(diào)查研究。加強兒童工作智庫建設，依托學校、研究機構(gòu)、社會組織等，探索建設兒童發(fā)展研究基地，培育專業(yè)研究力量，廣泛開展理論與實踐研究，為制定和完善相關(guān)法規(guī)政策提供參考。
四、監(jiān)測評估
?。ㄒ唬┘訌姳O(jiān)測評估制度建設。對規(guī)劃實施情況進行年度監(jiān)測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善兒童統(tǒng)計監(jiān)測方案。統(tǒng)計部門牽頭組織開展年度監(jiān)測，縣婦兒工委成員單位、有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和人民團體向同級統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時收集、分析反映兒童發(fā)展狀況的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息?？h婦兒工委組織開展中期和終期評估，縣婦兒工委成員單位、有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和人民團體向縣婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估，了解掌握規(guī)劃實施進展和兒童發(fā)展狀況，系統(tǒng)分析評價目標任務完成情況，評判規(guī)劃的實施效果，總結(jié)經(jīng)驗做法，找出突出問題，預測發(fā)展趨勢，提出對策建議。監(jiān)測評估工作所需經(jīng)費納入財政預算。
?。ǘ┘訌姳O(jiān)測評估工作組織領導?？h婦兒工委設立監(jiān)測評估領導小組，由縣婦兒工委及相關(guān)部門負責同志組成，負責組織領導監(jiān)測評估工作、審批監(jiān)測評估方案、審核監(jiān)測評估報告等。領導小組下設監(jiān)測組和評估組。
監(jiān)測組由縣統(tǒng)計部門牽頭，相關(guān)部門負責規(guī)劃實施情況統(tǒng)計監(jiān)測的人員參與，主要負責監(jiān)測工作的組織、指導和培訓，制定監(jiān)測方案和指標體系，收集、分析數(shù)據(jù)信息，向縣婦兒工委提交年度、中期和終期監(jiān)測報告，整理匯總年度婦女兒童統(tǒng)計資料等。監(jiān)測組成員負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門規(guī)劃實施的監(jiān)測、分析、數(shù)據(jù)上報、分性別分年齡指標完善等工作。
評估組由縣婦兒工委辦公室牽頭，相關(guān)部門負責規(guī)劃實施的人員參與，主要負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向縣婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門規(guī)劃實施的自我評估，參加縣婦兒工委組織的評估工作。
（三）加強兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測工作。完善兒童統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，根據(jù)需要調(diào)整擴充兒童發(fā)展統(tǒng)計指標，推動納入各部門常規(guī)統(tǒng)計及統(tǒng)計調(diào)查制度，強化部門統(tǒng)計工作，推進統(tǒng)計監(jiān)測制度化建設。建立完善兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，支持設立兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。鼓勵支持相關(guān)部門對兒童發(fā)展缺項數(shù)據(jù)開展專項統(tǒng)計調(diào)查。
（四）提升監(jiān)測評估工作能力和水平。加強監(jiān)測評估工作培訓和部門協(xié)作，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)收集渠道、報送方式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，豐富分類統(tǒng)計信息?？茖W設計監(jiān)測評估方案和方法，探索開展第三方評估，提升監(jiān)測評估工作的科學化、標準化、專業(yè)化水平。
（五）有效利用監(jiān)測評估成果。充分發(fā)揮監(jiān)測評估結(jié)果服務決策的作用，定期報送監(jiān)測評估情況，為決策提供依據(jù)。建立監(jiān)測評估報告交流、反饋和發(fā)布機制。支持評估組相關(guān)部門就兒童保護與發(fā)展中的突出問題開展專項調(diào)查、評估，結(jié)果可供規(guī)劃中期和終期評估參考。加強對監(jiān)測評估結(jié)果的研判和運用，對預計完成困難、波動較大的監(jiān)測指標及時預警，對評估發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)及時提出對策建議。運用監(jiān)測評估結(jié)果指導下一階段規(guī)劃實施，實現(xiàn)規(guī)劃實施的常態(tài)化監(jiān)測、動態(tài)化預警、精準化干預、高質(zhì)量推進。
洛寧縣人民政府辦公室 2023年3月20日印發(fā)
政策解讀：關(guān)于印發(fā)《洛寧縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030）》《洛寧縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030）》的通知政策解讀材料