一、發(fā)展環(huán)境

（一）“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展回顧

氣象事業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化?？h政府先后出臺《洛寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<洛寧縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案>的通知》（寧政辦〔2016〕83號）、《洛寧縣人民政府辦公室關(guān)于成立洛寧縣氣象災(zāi)害防御及人工影響天氣指揮部的通知》（寧政辦〔2017〕68號）、《洛寧縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可和加強(qiáng)防雷安全工作的通知》（寧政文〔2017〕139號）、《洛寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<洛寧縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布運(yùn)行管理辦法（試行）>的通知》（寧政辦〔2018〕68號），進(jìn)一步規(guī)范防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)工作，不斷健全防災(zāi)減災(zāi)組織和責(zé)任體系，推進(jìn)氣象災(zāi)害安全社會管理及防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)代化發(fā)展。

氣象防災(zāi)減災(zāi)體系日益完善。全縣已完成防災(zāi)減災(zāi)“六個一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，氣象信息員隊伍實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級、學(xué)校、郵局、礦山等。同時建立氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布平臺，人數(shù)已逾千，且涵蓋各個部門，氣象預(yù)警信息得到第一時間傳達(dá)。與縣應(yīng)急管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門建立聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)信息共享，氣象防災(zāi)減災(zāi)體系日趨完善。

氣象監(jiān)測預(yù)警能力穩(wěn)步提升。氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)逐步完善。我縣國家氣象觀測站實現(xiàn)新型自動氣象觀測站雙套并行，2020年4月氣象要素實現(xiàn)全面自動化觀測，大幅度提高數(shù)據(jù)穩(wěn)定性。縣域內(nèi)建有常規(guī)站34個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%，另有自動土壤水分站點3個，農(nóng)田小氣候站1個，為預(yù)報預(yù)測精細(xì)化、精準(zhǔn)化打下堅實基礎(chǔ)。以上級預(yù)報預(yù)測數(shù)據(jù)為支撐，結(jié)合洛陽天氣雷達(dá)產(chǎn)品，我縣強(qiáng)對流天氣短時臨近監(jiān)測預(yù)警、定量降水估測和預(yù)報業(yè)務(wù)均取得長足進(jìn)步，預(yù)警準(zhǔn)確率逐步提升。

特色氣象服務(wù)水平實現(xiàn)新突破。在高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范園內(nèi)建設(shè)農(nóng)田小氣候站1套，提供全天候的氣象監(jiān)控數(shù)據(jù)，為研究局地小氣候?qū)r(nóng)作物的影響提供準(zhǔn)確依據(jù)。同時與洛寧抽水蓄能有限公司達(dá)成氣象服務(wù)合作協(xié)議，在電站內(nèi)建設(shè)區(qū)域自動氣象觀測站，為其提供專業(yè)氣象服務(wù)。相繼完成暴雨洪澇災(zāi)害普查、洛寧蘋果農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃等，并將結(jié)果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)服務(wù)。

人工影響天氣作業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)。現(xiàn)有人工影響天氣標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點7個，高炮7門，火箭架7架。作為全市人工影響天氣高炮作業(yè)自動化改造試點，率先完成高炮自動化改造任務(wù)并順利投入使用。培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級固定人工影響天氣作業(yè)炮手43人，地面作業(yè)能力持續(xù)提高。在全市率先建成人影作業(yè)可視化指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程操控的作業(yè)形態(tài)，顯著提高了人影作業(yè)保障能力。我縣人工影響天氣工作連年在全省名列前茅，多次獲得上級表彰。目前人影工作已由傳統(tǒng)的增雨防雹“單一型”向集增雨防雹、大氣污染防治和生態(tài)修復(fù)、生態(tài)涵養(yǎng)等多功能“復(fù)合型”轉(zhuǎn)型升級，在抗旱防雹、大氣污染防治、涵養(yǎng)水源、撫育山體等工作中均發(fā)揮了不可替代的作用。

公共氣象服務(wù)體系逐步完善。基本公共氣象服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷提高，氣象微博、微信公眾號、抖音號實現(xiàn)資源共享，公眾服務(wù)覆蓋面和影響力顯著提高。在高考、中考、上戈蘋果節(jié)、國際自行車比賽、汛期等重大活動、重要時段的氣象服務(wù)中，提供了可靠的氣象決策依據(jù)，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

氣象發(fā)展支撐能力顯著提升。人才隊伍知識結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)等均有較大的提升，碩士學(xué)位占比14.3％，本科學(xué)位占比100％，高工占比14.3%，工程師占比42.9%。同時，積極選拔業(yè)務(wù)帶頭人，帶動我局氣象科技創(chuàng)新，健全人才隊伍，為氣象服務(wù)提供人才保障。在“十三五”期間縣氣象局完成一流臺站建設(shè)目標(biāo)，業(yè)務(wù)用房面積達(dá)到1800余平方米，工作環(huán)境顯著改善。

（二）“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況

“十三五”氣象發(fā)展規(guī)劃實施進(jìn)展良好，氣象現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就，氣象保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平不斷提升，基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化目標(biāo)。

“十三五”期間，氣象防災(zāi)減災(zāi)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田氣象保障、人工影響天氣能力建設(shè)、氣象臺站設(shè)施提升等工程總體進(jìn)展良好，基本建成覆蓋全縣的公共氣象服務(wù)體系、功能先進(jìn)的氣象預(yù)報預(yù)測體系、布局科學(xué)的綜合氣象觀測體系、可持續(xù)發(fā)展的氣象事業(yè)支撐保障體系。氣象防災(zāi)減災(zāi)、為農(nóng)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警準(zhǔn)確率和精細(xì)化程度顯著提高。

（三）“十四五”面臨的新形勢

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時期，是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要準(zhǔn)確把握“十四五”氣象發(fā)展新形勢，抓住我縣氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇。

面臨新形勢：目前，氣象災(zāi)害仍然是制約我縣高質(zhì)量發(fā)展的重要因素之一，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的提高，高質(zhì)量氣象服務(wù)的需求更加多樣化，補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)工作短板、充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用對我縣氣象工作提出了新的、更高的要求。我縣氣象事業(yè)要在“十三五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步以氣象高質(zhì)量發(fā)展為主旨，以打造全省人工影響天氣示范縣和故縣水庫水源生態(tài)保護(hù)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展氣象服務(wù)等為重點，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)體系，為我縣氣象事業(yè)發(fā)展繪制新藍(lán)圖。

（四）“十四五”面臨的矛盾和問題

面對新形勢、新要求，對標(biāo)對表“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況，我縣氣象事業(yè)發(fā)展還存在著一些亟待解決的突出困難和瓶頸制約：

氣象服務(wù)融入重大戰(zhàn)略有待加深。趨利避害的氣象精細(xì)化服務(wù)體制機(jī)制、內(nèi)涵外延亟需完善和拓展；智能化服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)渠道尚未形成；鄉(xiāng)村振興氣象保障服務(wù)產(chǎn)品還需進(jìn)一步豐富，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展氣象保障業(yè)務(wù)體系還需進(jìn)一步完善。

氣象綜合監(jiān)測能力有待提高。重點區(qū)域地面監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)密度仍不足，中小尺度災(zāi)害性天氣捕捉能力不足；立體化監(jiān)測站網(wǎng)仍不完善，觀測手段智能化、協(xié)同化水平不高；災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地形復(fù)雜區(qū)地面氣象監(jiān)測站網(wǎng)密度仍有不足，精細(xì)化三維立體協(xié)同觀測網(wǎng)絡(luò)仍需加強(qiáng)。

氣象綜合治理能力有待提高。氣象災(zāi)害防御體系仍需持續(xù)完善與深化，氣象防災(zāi)減災(zāi)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，氣象依法行政能力有待提升。氣象科普業(yè)務(wù)化、標(biāo)準(zhǔn)化和社會化水平不高，公眾氣象科學(xué)素養(yǎng)有待進(jìn)一步提高。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對氣象工作和河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指示，堅持服務(wù)全縣人民的根本方向，面向人民群眾生產(chǎn)生活需要、不斷滿足“生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”對氣象服務(wù)的需求，牢牢把握發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線的作用，以氣象科技創(chuàng)新和改革開放為動力，以重大項目建設(shè)為抓手，努力構(gòu)建“監(jiān)測更加精密、預(yù)報更加精準(zhǔn)、服務(wù)更加精細(xì)”的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體系，為譜寫新時代中原更加出彩的洛寧絢麗篇章提供更加有力的氣象保障。

（二）基本原則

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是各項工作順利推進(jìn)、各項目標(biāo)順利實現(xiàn)的根本保證。面臨新階段新形勢新任務(wù)新要求，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策和決策部署在我縣氣象部門貫徹落實到位，確保氣象改革發(fā)展的正確方向，為促進(jìn)氣象改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保障和組織保障。

堅持以人為本。堅持“生命至上”和“以人民為中心”的發(fā)展理念，著力提升氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)氣象保障能力，踐行服務(wù)國家、服務(wù)人民的宗旨，提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，為實現(xiàn)我縣氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。突出科技引領(lǐng)，堅持創(chuàng)新在氣象現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，實現(xiàn)“監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)”，切實增強(qiáng)氣象為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)的能力，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，提高氣象關(guān)鍵支撐能力。

堅持深化改革。以適應(yīng)國家改革為出發(fā)點，全面推進(jìn)氣象各領(lǐng)域改革，建立健全更高水平氣象現(xiàn)代化的體制機(jī)制，為我縣氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，基本建成“監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)”的氣象現(xiàn)代化體系，氣象防災(zāi)減災(zāi)能力大幅提升，氣象現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線更加牢固，氣象保障作用進(jìn)一步增強(qiáng)，氣象高質(zhì)量發(fā)展水平長遠(yuǎn)提升。

到2030年，氣象服務(wù)保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的能力顯著增強(qiáng)，智慧氣象發(fā)展水平和業(yè)務(wù)服務(wù)水平明顯提升，打造氣象服務(wù)保障典范縣，全面提升氣象現(xiàn)代化水平，為實現(xiàn)我縣“十四五”期間新發(fā)展貢獻(xiàn)氣象智慧和力量。

“十四五”時期洛寧氣象事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

三、發(fā)展精密監(jiān)測業(yè)務(wù)，構(gòu)建氣象監(jiān)測體系

（一）健全立體協(xié)同氣象觀測站網(wǎng)建設(shè)

提升地面氣象觀測能力。發(fā)展綜合、智能、協(xié)同觀測業(yè)務(wù)。拓展氣象觀測項目，提升我縣國家氣象觀測站觀測設(shè)備智能化水平，加快對全縣區(qū)域氣象觀測站升級改造。建立常態(tài)化設(shè)備更新機(jī)制，升級氣象應(yīng)急觀測裝備，優(yōu)化氣象觀測站網(wǎng)布局，實現(xiàn)災(zāi)害性天氣監(jiān)測率達(dá)到95%以上。強(qiáng)化氣象探測環(huán)境保護(hù)工作。開展志愿氣象觀測站招募工作，深化社會化氣象觀測應(yīng)用。

提升氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測能力。依托省市新一代天氣雷達(dá)、風(fēng)廓線雷達(dá)、氣象衛(wèi)星遙感監(jiān)測，在我縣建設(shè)天氣雷達(dá)1部，建立精細(xì)化三維立體協(xié)同的綜合型氣象監(jiān)測系統(tǒng)，提升服務(wù)糧食安全、城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)文明建設(shè)、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的監(jiān)測能力。

（二）提升觀測裝備保障能力

提高觀測裝備技術(shù)水平。加強(qiáng)智能化、小型化、低功耗、可靠性的新型地面氣象觀測裝備的本地化應(yīng)用，開展人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在氣象要素判識和遙感圖像識別的應(yīng)用。

健全觀測裝備保障體系。分類推進(jìn)觀測裝備的社會化保障，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。以質(zhì)量管理理念推進(jìn)管理方式轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)觀測質(zhì)量管理體系信息化建設(shè)。加強(qiáng)質(zhì)量管理體系文件與業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范規(guī)章的有效銜接和實時聯(lián)動。

（三）建設(shè)安全高效的氣象信息化體系

提升信息網(wǎng)絡(luò)安全智能性。建立有效的應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案，建立和完善保障氣象信息安全的長效機(jī)制。實現(xiàn)觀測、預(yù)報、服務(wù)等“全業(yè)務(wù)、全流程、全要素”監(jiān)控。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)一體的整體安全管理與風(fēng)險防控體系。

提升綜合氣象信息化水平。升級市縣氣象通信網(wǎng)絡(luò)，市縣（區(qū)）廣域網(wǎng)連接帶寬達(dá)到100Mbps。融入物聯(lián)網(wǎng)、5G、北斗等最新通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提升氣象數(shù)據(jù)采集、傳輸各階段的流轉(zhuǎn)效率，并建立與之相適應(yīng)的業(yè)務(wù)流程。

四、發(fā)展精細(xì)氣象服務(wù)，提升氣象保障水平

（一）保障生命安全，筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線

堅持“人民至上、生命至上”，高度融入地方應(yīng)急管理體系，全面參與地方提升自然災(zāi)害防治能力建設(shè)工作。到2025年，基本建成防災(zāi)減災(zāi)精細(xì)化氣象保障體系。

提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警服務(wù)能力。提高主要?dú)庀鬄?zāi)害全天候、高精度的綜合立體監(jiān)測能力，提升氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警精準(zhǔn)度，延長氣象災(zāi)害預(yù)見期，重點做好防汛抗旱、低溫雨雪冰凍、風(fēng)雹雷電災(zāi)害等氣象服務(wù)。發(fā)展精確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)業(yè)務(wù)，提高預(yù)警發(fā)布的針對性。

強(qiáng)化氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布能力。建成部門聯(lián)合、規(guī)范統(tǒng)一的縣級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，健全預(yù)警信息發(fā)布和社會傳播標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，構(gòu)建精準(zhǔn)、直達(dá)和廣覆蓋的預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，建立高時效的監(jiān)測預(yù)警一體化機(jī)制，全面提升自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

提升氣象災(zāi)害風(fēng)險防范能力。完成我縣氣象災(zāi)害風(fēng)險普查和精細(xì)化風(fēng)險評估及區(qū)劃。全面推進(jìn)基層科學(xué)減災(zāi)，提高基層氣象災(zāi)害防御應(yīng)對和快速反應(yīng)能力，提升城市、中小河流等重點區(qū)域氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警服務(wù)能力，加強(qiáng)風(fēng)險普查成果在城鄉(xiāng)規(guī)劃、金融保險等方面的深度應(yīng)用。大力發(fā)展尾礦庫、淤地壩、地質(zhì)災(zāi)害點、河道和水庫氣象災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)，提升氣象災(zāi)害信息挖掘、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估能力。

完善氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制。完善以氣象災(zāi)害預(yù)警信號為先導(dǎo)的政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的氣象災(zāi)害防御機(jī)制，建立健全快速響應(yīng)、高效聯(lián)動的氣象災(zāi)害多部門防范應(yīng)對機(jī)制，建立健全氣象防災(zāi)減災(zāi)社會參與機(jī)制及平臺，完善氣象信息員、社區(qū)網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員等共建共享共用機(jī)制，推動將氣象災(zāi)害防御管理納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)事項清單。

（二）保障生產(chǎn)發(fā)展，提升重大戰(zhàn)略氣象服務(wù)能力

加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興氣象保障能力建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，提高糧食安全產(chǎn)業(yè)鏈氣象服務(wù)水平。開展農(nóng)業(yè)政策性保險氣象服務(wù)，做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)品牌，重點開展蘋果、煙葉氣象服務(wù)，開展特色農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)定工作。打造“國家氣候標(biāo)志”“氣候好產(chǎn)品”等氣候品牌，推進(jìn)天然氧吧、氣候宜居城市、旅游避暑目的地等創(chuàng)建。

打造現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系氣象服務(wù)新高地。對標(biāo)新能源、全域旅游、城市規(guī)劃、工業(yè)布局、軍民融合等各行各業(yè)的發(fā)展需求，系統(tǒng)分析氣候資源特征，開展工業(yè)園區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)的區(qū)域氣候評估，將氣候資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點。利用大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術(shù)，開展基于影響和風(fēng)險的專業(yè)氣象服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，打造專業(yè)氣象服務(wù)品牌。

（三）保障生活富裕，增強(qiáng)洛寧民生工程氣象服務(wù)能力

提升民生氣象服務(wù)供給能力。將公共氣象服務(wù)納入政府公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間氣象基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)公共氣象服務(wù)社區(qū)全覆蓋。加強(qiáng)媒體、通信運(yùn)營企業(yè)與氣象服務(wù)信息發(fā)布平臺有機(jī)聯(lián)動，實現(xiàn)氣象預(yù)警信息靶向發(fā)布，增強(qiáng)氣象服務(wù)信息傳播效果。提升宜居、宜業(yè)、宜游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的氣象服務(wù)能力，為人民群眾高品質(zhì)生活提供特色服務(wù)。

推進(jìn)洛寧智慧氣象建設(shè)。建設(shè)城市內(nèi)澇及城市小氣候監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，完成縣域暴雨強(qiáng)度公式修編工作。開展極端天氣對供水、供電、供暖、供氣等城市生命線安全運(yùn)行的影響評估工作。構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的城市安全運(yùn)行氣象保障服務(wù)系統(tǒng)，建立風(fēng)險預(yù)警聯(lián)動工作機(jī)制。依托城市網(wǎng)格提升氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播能力，擴(kuò)大覆蓋面。

加強(qiáng)氣象科普建設(shè)。融入式建設(shè)氣象科普場館（所）、氣象公園，將氣象防災(zāi)減災(zāi)教育納入教育體系。完善氣象服務(wù)鄉(xiāng)村振興教育培訓(xùn)體系。推進(jìn)氣象科普進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)進(jìn)校園。拓展氣象科普社會化途徑，創(chuàng)新跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的科普合作模式。

（四）保障生態(tài)良好，提升生態(tài)宜居洛寧氣象服務(wù)能力

提升生態(tài)文明氣象保障服務(wù)水平。堅持以服務(wù)生態(tài)保護(hù)治理為引領(lǐng)，進(jìn)一步提升氣象在生態(tài)文明建設(shè)中的貢獻(xiàn)率。開展氣候標(biāo)志等生態(tài)評價服務(wù)，助力旅游、康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)特色氣候小鎮(zhèn)建設(shè)。提高氣候品質(zhì)評價氣象服務(wù)能力和清潔能源開發(fā)利用氣象保障能力。

提升大氣污染防治保障能力。鞏固基于氣象條件的科學(xué)精準(zhǔn)治污成果，聯(lián)合開展重污染天氣預(yù)報預(yù)警，推進(jìn)第三方大氣污染防治效益評估工作。加強(qiáng)森林火點、秸稈禁燒氣象遙感監(jiān)測，提升重污染天氣、森林火險預(yù)報預(yù)警和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急保障能力。強(qiáng)化重污染天氣和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急氣象保障。

增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化氣象科技支撐能力。開展地方生態(tài)審計和生態(tài)質(zhì)量氣象評估工作。探索建立綠色GDP氣象評價指標(biāo)體系，開展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價工作。開展精細(xì)化植被生態(tài)質(zhì)量氣象監(jiān)測評估服務(wù)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害對生態(tài)系統(tǒng)影響監(jiān)測評估能力建設(shè)。

提升國土空間開發(fā)氣象支撐能力。開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)氣候可行性評估業(yè)務(wù)，開展國土空間規(guī)劃、通風(fēng)廊道、電力交通等重大規(guī)劃和重點工程對生態(tài)影響的氣候可行性評估。打造氣候資源開發(fā)利用、氣候可行性論證、氣候標(biāo)志認(rèn)證、衛(wèi)星遙感應(yīng)用等氣候生態(tài)服務(wù)品牌。

五、加強(qiáng)作業(yè)能力建設(shè)，推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展

（一）提升人工影響天氣現(xiàn)代化水平

結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)和重大應(yīng)急保障等需求，優(yōu)化地面作業(yè)站點布局，加快作業(yè)站點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)火箭、高炮、煙爐等作業(yè)裝備自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化改造和列裝，探索大型無人機(jī)等作業(yè)新方式。加強(qiáng)空中交通管制部門與氣象部門的信息融合，建立智能識別、科學(xué)指揮、精準(zhǔn)作業(yè)、定量評估的人工影響天氣現(xiàn)代化業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

（二）增強(qiáng)人工影響天氣基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力

全面完成中部區(qū)域人工影響天氣能力工程洛寧建設(shè)任務(wù)；在主城區(qū)周邊建設(shè)作業(yè)站點，提升大氣污染防治人工影響天氣能力；加快推進(jìn)我縣防雹和生態(tài)修復(fù)型人工影響天氣項目建設(shè)，通過項目帶動，持續(xù)增強(qiáng)人工影響天氣基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力。

（三）健全工作機(jī)制和監(jiān)管體系

健全人工影響天氣工作機(jī)構(gòu)，完善人員隊伍管理體制和保障機(jī)制。嚴(yán)格落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，健全安全投入保障制度。完善部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，制定完善安全事故處置應(yīng)急預(yù)案。

六、構(gòu)建制度完善、管理科學(xué)的現(xiàn)代氣象治理體系

（一）深化重點領(lǐng)域改革

深化氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化國家、省、市和縣重大戰(zhàn)略氣象保障職能。以社會化為導(dǎo)向大力培育和發(fā)展專業(yè)氣象服務(wù)。深化氣象業(yè)務(wù)科技體制改革，以數(shù)據(jù)為中心重構(gòu)集約貫通的業(yè)務(wù)流程，以科技為引領(lǐng)發(fā)展研究型業(yè)務(wù)。深化氣象管理體制機(jī)制改革，完善雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，推進(jìn)氣象“放管服”改革，建立健全推動我縣氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的考評機(jī)制。

（二）加強(qiáng)氣象法治建設(shè)

加強(qiáng)氣象法治建設(shè)，完善地方氣象法規(guī)制度體系，全面推行氣象行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。推動氣象法治文化建設(shè)，強(qiáng)化法治宣傳的精準(zhǔn)性、實效性，不斷提升氣象法治宣傳效能。完善氣象標(biāo)準(zhǔn)制定工作機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性氣象標(biāo)準(zhǔn)制定，全面提高標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐能力。

（三）加強(qiáng)行業(yè)管理和開放融合

完善專業(yè)氣象服務(wù)社會參與、開放合作、效益評估等機(jī)制，鼓勵多元主體參與氣象服務(wù)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及防御設(shè)施建設(shè)責(zé)任，強(qiáng)化各類氣象觀測設(shè)備的準(zhǔn)入、備案及數(shù)據(jù)匯交等行業(yè)管理。深入推進(jìn)防雷公共服務(wù)能力建設(shè)，提升雷電災(zāi)害應(yīng)急處置能力、防雷安全監(jiān)管能力。

（四）加強(qiáng)氣象人才隊伍建設(shè)

實施新時代高層次科技創(chuàng)新人才計劃，形成氣象高層次人才梯隊，培養(yǎng)造就在全省有影響力的領(lǐng)軍人才、首席專家和青年英才。提升氣象創(chuàng)新驅(qū)動能力，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，實施人才分類評價。在省市人才培養(yǎng)政策向一線傾斜的鼓勵下，積極推薦人才交流訪問，加大高層次人才培養(yǎng)力度，實現(xiàn)市級氣象部門的人才目標(biāo)“縣縣有副高”。

七、“十四五”重大氣象保障工程

“十四五”時期，深度融入中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大國家戰(zhàn)略，結(jié)合氣象事業(yè)發(fā)展需求，重點實施以下工程：

（一）洛寧縣氣象防災(zāi)減災(zāi)能力提升工程

提升氣象臺站基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和效益，增強(qiáng)基層氣象業(yè)務(wù)服務(wù)運(yùn)行的保障能力，為發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用夯實基礎(chǔ)。

防災(zāi)減災(zāi)氣象科普教育基地：以打造我縣氣象科普基地為主旨進(jìn)行臺站改造，以現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備為依托，充分融合氣象文化、黨建文化、廉政文化等，提升硬件與軟件條件，將氣象臺打造為多文化融合的科普基地和研學(xué)基地，將氣象部門的科技性、服務(wù)性與臺站科普基地建設(shè)的宣傳作用融為一體，形成“一站一景一文化”。

氣象監(jiān)測預(yù)警中心：優(yōu)化全縣氣象觀測站網(wǎng)布局，地面氣象要素監(jiān)測能力達(dá)到5～8KM，建立綜合監(jiān)測與預(yù)報預(yù)警平臺，提高流域防汛抗旱氣象服務(wù)能力，實現(xiàn)無縫隙智能化的精準(zhǔn)氣象預(yù)報預(yù)警重點區(qū)域全覆蓋。

突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心：建成突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，依托數(shù)據(jù)共享交換平臺，強(qiáng)化氣象、自然資源、應(yīng)急、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T預(yù)警信息共享，開展智慧氣象服務(wù)工作。

（二）多功能復(fù)合型人工影響天氣體系工程

改造人工影響天氣指揮體系建設(shè)。“十四五”期間要在我縣布設(shè)高時空分辨率的X波段全固態(tài)雙偏振雷達(dá)，建成后將實現(xiàn)冰雹聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，為人工影響天氣作業(yè)提供精準(zhǔn)的作業(yè)時間和作業(yè)范圍，實現(xiàn)人影作業(yè)效益最大化。

完善地面作業(yè)站點布局。包括現(xiàn)有作業(yè)站點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在人影防范空白區(qū)域新增人影作業(yè)站點。根據(jù)歷年來冰雹災(zāi)害發(fā)生情況、煙葉種植區(qū)面積等情況，在現(xiàn)有作業(yè)點的基礎(chǔ)上新增設(shè)作業(yè)站點，擴(kuò)大人影作業(yè)輻射范圍，實現(xiàn)人工影響天氣作業(yè)范圍全覆蓋，同時配合完成河南省中部區(qū)域人工影響天氣能力建設(shè)部分工程。

在現(xiàn)有功能的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人工影響天氣多元化。結(jié)合我縣氣候變化特征，采用人工影響天氣作業(yè)實現(xiàn)大氣污染防治、生態(tài)涵養(yǎng)、森林防滅火等功能，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

八、保障措施

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，圍繞提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，突出加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，深入推動氣象部門學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)同各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持黨的建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃整體部署，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動我縣氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

加強(qiáng)規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全組織保障機(jī)制，全面履行職責(zé)，最大程度地凝聚部門、行業(yè)、群團(tuán)組織等社會共識和力量，充分利用各類公共資源、社會資源，共同發(fā)力推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實施，形成體系完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)劃落實體制機(jī)制。

（三）強(qiáng)化資金保障

堅持和完善雙重計劃財務(wù)體制，明確中央財政和地方財政的支出事項和投資預(yù)算。合理安排支出規(guī)模，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點工程投資渠道，建立以財政投入為主的多元化投資機(jī)制。建立健全財政支出績效評價機(jī)制，加強(qiáng)氣象資金使用管理和績效評價，確保資金安全，提高投資效益。

（四）開展監(jiān)督檢查

縣氣象部門會同縣發(fā)改委、財政等有關(guān)部門加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析、督促檢查，完善規(guī)劃實施的監(jiān)測評估制度，將規(guī)劃約束性指標(biāo)分解到年度進(jìn)行督促檢查考核，開展定期評估與重點工程項目績效考評。完善社會監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，鼓勵公眾積極參與監(jiān)督規(guī)劃實施過程，增強(qiáng)監(jiān)督實效，形成監(jiān)督合力，確保規(guī)劃順利實施。

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