一、文件起草背景和依據(jù)

　　按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)方案〉和<國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法>的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕15號(hào)）要求和國(guó)家、省、市關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作的部署，為圓滿完成我縣國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，需要對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，制定本《實(shí)施方案》。

　　二、起草過(guò)程

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作的牽頭部門，按照省、市、縣文件和會(huì)議精神，為了更好的開(kāi)展工作，我局提請(qǐng)縣委副書記、縣長(zhǎng)王瑞和縣委常委、宣傳部長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)汪旭霞先后召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)方案進(jìn)行專題研究，征求了縣委宣傳部、縣發(fā)改委、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局、糧食和物資儲(chǔ)備中心等相關(guān)單位意見(jiàn)，共收集整理合理化意見(jiàn)建議6條，經(jīng)過(guò)多次修改，形成了目前文稿。送請(qǐng)司法局通過(guò)了合法性審查。

　　三、文件主要內(nèi)容

　　本《實(shí)施方案》共五個(gè)部分，第一部分是指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神及中央、省委、市委、縣委農(nóng)村工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就是保民生的理念。

　　第二部分是總體目標(biāo)，主要明確了以全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目標(biāo)，以落實(shí)政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任為核心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可控制、生產(chǎn)可監(jiān)管、基地可查詢、產(chǎn)品可追溯，構(gòu)建責(zé)任清晰、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴(yán)格、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和保障水平。

　　第三部分是重點(diǎn)工作內(nèi)容。

　　（一）落實(shí)政府屬地管理責(zé)任

　　1. 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、公安、自然資源等部門職責(zé)清晰、分工明確。2.將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門的年度考核，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。3.將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入縣域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及主體功能區(qū)規(guī)劃，納入政府重要議事日程，在力量配備、條件保障等方面給予支持，制定并落實(shí)年度工作計(jì)劃。4.建立健全財(cái)政投入保障機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，資金規(guī)模滿足監(jiān)管工作需要，保障監(jiān)管工作持續(xù)有效開(kāi)展。

　?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體管理

　　1. 落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任人主體責(zé)任。對(duì)納入監(jiān)管名錄的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及種養(yǎng)殖大戶的責(zé)任告知率、培訓(xùn)率達(dá)到100%。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“黑名單”制度，依法公開(kāi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體違法信息。2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。3.指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)銷售的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展自檢或委托檢驗(yàn)。4.建立并落實(shí)屠宰企業(yè)產(chǎn)品流向登記制度。建立病死畜禽及不合格農(nóng)產(chǎn)品無(wú)害化處理的長(zhǎng)效機(jī)制，病死畜禽無(wú)害化處理率達(dá)到100%。

　?。ㄈ?qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

　　1. 強(qiáng)化農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管名錄制度。2.加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理，全面落實(shí)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買制度。3.構(gòu)建放心農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)和配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施連鎖、統(tǒng)購(gòu)、配送等營(yíng)銷模式的農(nóng)業(yè)投入品占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)投入品總量比例達(dá)到70%以上。4.建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)主要生產(chǎn)基地、農(nóng)資交易市場(chǎng)的投入品開(kāi)展監(jiān)督抽查。

　?。ㄋ模┰鷮?shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)

　　1．強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查。制定并落實(shí)年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，覆蓋到全部農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、生產(chǎn)基地、種養(yǎng)殖大戶、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)及批發(fā)零售市場(chǎng)。全縣全年定性抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品數(shù)量不少于6000個(gè)，定量抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品數(shù)量不少于600個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管機(jī)構(gòu)定性檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品樣品不少于4800個(gè)。2.落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，開(kāi)展日常巡查、速測(cè)和指導(dǎo)服務(wù)等工作。

　?。ㄎ澹?qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法

　　1. 全面推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，執(zhí)法工作落實(shí)到位。2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、屠宰、批發(fā)及零售市場(chǎng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查，查處率達(dá)到100%，不合格農(nóng)產(chǎn)品處置率達(dá)到100%。3.建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全線索發(fā)現(xiàn)和通報(bào)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、大要案獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，及時(shí)曝光有關(guān)案件。對(duì)各種違法犯罪行為，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，案件移送率達(dá)到100%。4.強(qiáng)化應(yīng)急管理。建立健全突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，形成信息共享、聯(lián)防聯(lián)控的應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。

　?。┐罅ν菩修r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

　　1. 推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。制修訂與國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)配套的地方主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，做到每種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都有標(biāo)可依。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，大力推廣安全生產(chǎn)操作規(guī)程，標(biāo)準(zhǔn)入戶率達(dá)到100%。2.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。鼓勵(lì)扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，加大蔬菜水果標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)力度。3.大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等獲證產(chǎn)品占當(dāng)?shù)厥秤棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量或面積的比重達(dá)到40%以上。

　?。ㄆ撸┙∪r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

　　1. 明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)、食品安全監(jiān)督執(zhí)法等有關(guān)部門工作職責(zé)，依法履職，工作落實(shí)到位。2.建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系。3.加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。4.制定實(shí)施縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)監(jiān)管人員培訓(xùn)計(jì)劃，做到全員培訓(xùn)，每名監(jiān)管人員每年接受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的集中專業(yè)培訓(xùn)不少于40小時(shí)。

　?。ò耍┩晟妻r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度機(jī)制

　　1. 健全完善產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過(guò)程管控、收購(gòu)運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管、包裝標(biāo)識(shí)管理等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基本制度。2.實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。3.推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，積極探索建立面向分散農(nóng)戶和收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制和管理模式。

　?。ň牛┤嫱菩惺秤棉r(nóng)產(chǎn)品合格證制度

　　1. 嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的有關(guān)部署，推廣應(yīng)用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。2.建立主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)與加工、流通領(lǐng)域追溯體系的對(duì)接，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)、加工企業(yè)實(shí)施以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、誠(chéng)信管理等監(jiān)管制度，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入的銜接機(jī)制有效運(yùn)行。

　　第四部分是實(shí)施步驟

　　（一）動(dòng)員部署階段（2022年3月20日—2022年9月31日）

　?。ǘ┤嫱七M(jìn)階段（2022年10月1日—2023年8月30日）

　　（三）自查階段（2023年9月1日—9月30日）

　?。ㄋ模┥暾?qǐng)驗(yàn)收階段（2023年10月1日—10月31日）

　?。ㄎ澹╈柟烫岣唠A段（2023年11月1日-12月31日）

　　第五部分是保障措施，共五個(gè)方面。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織實(shí)施和工作協(xié)調(diào)調(diào)度。二是強(qiáng)化資金保障。三是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。建立完善績(jī)效評(píng)估、責(zé)任追究和通報(bào)制度。四是強(qiáng)化目標(biāo)考核。成立由縣督查局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局等單位組成的考核組，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)行年度督導(dǎo)檢查考核。五是加大宣傳培訓(xùn)。充分利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體，大力宣傳我縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀成果，爭(zhēng)取社會(huì)各界廣泛關(guān)注和支持。

　　四、解讀機(jī)構(gòu)

　　洛寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　政策原文：洛寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《洛寧縣加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作實(shí)施方案》的通知