一、起草背景及依據(jù)

　　根據(jù)《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)，按照中共中央國(guó)務(wù)院、河南省委、省政府、洛陽(yáng)市委、市政府關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革相關(guān)文件要求，現(xiàn)就進(jìn)一步深化洛寧縣政府出資人機(jī)構(gòu)監(jiān)管的縣屬國(guó)有企業(yè)改革，制定本《實(shí)施意見》。

　　二、起草過程

　　由縣財(cái)政局起草《洛寧縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化洛寧縣縣屬國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見》初稿，經(jīng)縣財(cái)政局黨組會(huì)議研究對(duì)初稿內(nèi)容進(jìn)行修改。隨后，集中征求了縣委組織部、縣委編辦、縣審計(jì)局、縣人社局、縣城投公司、縣農(nóng)投公司、縣明珠公司等多個(gè)單位的意見建議，并提請(qǐng)縣政府第三次常務(wù)會(huì)議研究討論，修改完善后形成定稿。

　　三、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施意見》分八部分，具體如下：

　　一是總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革政策要求，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，完善縣國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。按照依法依規(guī)、做大做強(qiáng)、積極穩(wěn)妥的原則，推動(dòng)縣屬國(guó)有企業(yè)成為縣委、縣政府重大部署的推動(dòng)者、先行者，成為服務(wù)全縣重大戰(zhàn)略的重要力量，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　二是明晰縣屬國(guó)有企業(yè)功能分類。根據(jù)不同國(guó)有企業(yè)承擔(dān)任務(wù)、運(yùn)營(yíng)模式和行業(yè)特點(diǎn)，將我縣縣屬國(guó)有企業(yè)分為公共服務(wù)類、商業(yè)一類、商業(yè)二類，實(shí)施分類改革和監(jiān)管。

　　三是規(guī)范縣屬國(guó)有企業(yè)法人治理。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用、董事會(huì)決策作用、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用、經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化治理。

　　四是提升縣屬國(guó)有企業(yè)人員管理。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層依法行使公司內(nèi)部用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新人員有效管理形式。

　　五是深化縣屬國(guó)有企業(yè)績(jī)薪改革。按分類對(duì)縣屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行考核，實(shí)行縣屬國(guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算管理，加強(qiáng)縣屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管控，促使縣屬國(guó)有企業(yè)建立員工績(jī)效薪酬機(jī)制，構(gòu)建薪酬待遇與企業(yè)效益、工作績(jī)效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，崗位能上能下、人員能進(jìn)能出、薪酬能增能減。

　　六是完善縣屬國(guó)有資產(chǎn)管理體制。推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，構(gòu)建全方位監(jiān)督管理機(jī)制。

　　七是推進(jìn)混合所有制改革。鼓勵(lì)各類資本參與國(guó)企改革，推動(dòng)縣屬國(guó)有企業(yè)分層分類進(jìn)行股份制改革，提高國(guó)有資產(chǎn)證券化率，推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易、嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管。

　　八是強(qiáng)化縣屬國(guó)有企業(yè)改革保障措施。規(guī)范企業(yè)黨組織參與重大決策的內(nèi)容和程序規(guī)則，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)。有關(guān)部門認(rèn)真研究推進(jìn)縣屬國(guó)有企業(yè)改革的配套政策措施，加大對(duì)縣屬國(guó)有企業(yè)改革支持力度。準(zhǔn)確把握輿論導(dǎo)向，及時(shí)有效化解矛盾，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，為縣屬國(guó)有企業(yè)改革營(yíng)造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

　　四、解讀機(jī)構(gòu)

　　洛寧縣財(cái)政局

　　政策原文：洛寧縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化洛寧縣縣屬國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見