寧政〔2022〕12號(hào)
洛寧縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化洛寧縣縣屬國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位:
根據(jù)《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)，按照中共中央國(guó)務(wù)院、河南省委、省政府、洛陽(yáng)市委、市政府關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革相關(guān)文件要求，現(xiàn)就進(jìn)一步深化洛寧縣政府出資人機(jī)構(gòu)監(jiān)管的縣屬國(guó)有企業(yè)改革提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革政策要求，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，完善縣國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，健全完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，全面推進(jìn)依法治企，積極整合資源要素，推進(jìn)縣屬國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)做優(yōu)做大縣屬國(guó)有企業(yè)，為推動(dòng)洛寧高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
?。ǘ┗驹瓌t
1. 依法依規(guī)。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)公司法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)、收益、處置等相關(guān)工作。
2. 做大做強(qiáng)。聚焦主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)布局，明確發(fā)展思路，強(qiáng)化市場(chǎng)化改革，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
3. 積極穩(wěn)妥。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和效益最大化，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)
推動(dòng)縣屬國(guó)有企業(yè)成為縣委、縣政府重大部署的推動(dòng)者、先行者，成為服務(wù)全縣重大戰(zhàn)略的重要力量，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
——完善縣國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制?？h政府授權(quán)相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門作為出資人機(jī)構(gòu)，代表縣政府對(duì)縣屬企業(yè)履行出資人職責(zé)。
縣國(guó)有資產(chǎn)服務(wù)中心作為洛寧縣城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱洛寧城投）、洛寧縣永豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱洛寧農(nóng)投）、洛寧明珠發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱明珠公司）三家縣屬國(guó)有企業(yè)的出資人機(jī)構(gòu)，以管資本為主加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管?？h直各單位下屬國(guó)有企業(yè)由各主管部門履行出資人職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）下屬國(guó)有企業(yè)由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府履行出資人職責(zé)。
——深化縣屬國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)體制改革。洛寧城投、洛寧農(nóng)投、明珠公司及其他縣屬國(guó)有企業(yè)，要構(gòu)建法人治理規(guī)范、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)良好、融資渠道多元、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)可控的企業(yè)運(yùn)營(yíng)體系。
洛寧城投、洛寧農(nóng)投、明珠公司完善法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)管理制度體系建設(shè)。緊貼市場(chǎng)、放手搞活、有序發(fā)展，成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。營(yíng)收、利潤(rùn)（減虧額或盈利額）等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)年增速，要高于當(dāng)年縣GDP增速與CPI的總和。
——優(yōu)化縣國(guó)有資本布局配置效率。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷改進(jìn)、主導(dǎo)作用有效發(fā)揮，國(guó)有企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力、保護(hù)資源環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、履行社會(huì)責(zé)任中的引領(lǐng)和表率作用充分發(fā)揮。
洛寧城投在“縣工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”領(lǐng)域，洛寧農(nóng)投在“縣鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目”領(lǐng)域，明珠公司在“縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目”領(lǐng)域，發(fā)揮核心引領(lǐng)作用。
二、明晰縣屬國(guó)有企業(yè)功能分類
將我縣縣屬國(guó)有企業(yè)分為三類，根據(jù)不同國(guó)有企業(yè)承擔(dān)任務(wù)、運(yùn)營(yíng)模式和行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施分類改革、分類監(jiān)管。
?。ㄒ唬┕卜?wù)（公益類）企業(yè)。主要包括為城鄉(xiāng)居民提供公共產(chǎn)品和公益服務(wù)企業(yè)，以保障民生、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化為主要目標(biāo)，要注重安全、產(chǎn)品質(zhì)量、成本控制和服務(wù)質(zhì)量，建立完善行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。
?。ǘ┥虡I(yè)一類（競(jìng)爭(zhēng)類）企業(yè)。主要包括工業(yè)、商貿(mào)物流、金融等領(lǐng)域企業(yè)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，要注重經(jīng)營(yíng)績(jī)效和可持續(xù)發(fā)展能力。洛寧城投、洛寧農(nóng)投、明珠公司，以國(guó)有資本效益最大化為主要目標(biāo)，注重經(jīng)營(yíng)績(jī)效，按商業(yè)一類縣屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。
?。ㄈ┥虡I(yè)二類（功能類）企業(yè)。主要包括政府投融資平臺(tái)公司，以完成政府重大專項(xiàng)任務(wù)、服務(wù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整為主要目標(biāo)，要追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的綜合效果，注重投融資能力提升和風(fēng)險(xiǎn)控制。
對(duì)縣屬國(guó)有企業(yè)內(nèi)部不同業(yè)務(wù)板塊及所屬子公司，以及其他跨類別國(guó)有企業(yè)，要分類分層管理。按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)分類可動(dòng)態(tài)調(diào)整。
三、規(guī)范縣屬國(guó)有企業(yè)法人治理
充分發(fā)揮黨組織政治核心作用、董事會(huì)決策作用、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用、經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化治理。
重點(diǎn)推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部制衡約束，落實(shí)一人一票表決制度，董事對(duì)董事會(huì)決議承擔(dān)責(zé)任。設(shè)立監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的縣屬國(guó)有企業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)內(nèi)均應(yīng)有職工代表。保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，法無(wú)授權(quán)任何部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。
規(guī)模較小、業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單的縣屬國(guó)有企業(yè)，依法可設(shè)1名執(zhí)行董事，不設(shè)董事會(huì)，執(zhí)行董事可兼任總經(jīng)理；依法可設(shè)1至2名監(jiān)事，不設(shè)監(jiān)事會(huì)。
逐步建立外部董監(jiān)事占多數(shù)的董事會(huì)監(jiān)事會(huì)。出資人機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)所監(jiān)管企業(yè)外部董監(jiān)事隊(duì)伍建設(shè)，拓寬來(lái)源渠道，改進(jìn)董事會(huì)監(jiān)事會(huì)和董監(jiān)事評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化對(duì)董監(jiān)事考核管理，對(duì)重大決策失誤負(fù)有直接責(zé)任的要及時(shí)調(diào)整，并依法追究責(zé)任。
四、提升縣屬國(guó)有企業(yè)人員管理水平
堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層依法行使公司內(nèi)部用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新人員有效管理形式?？h委、縣政府和出資人機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限加強(qiáng)對(duì)縣屬國(guó)有企業(yè)人員管理，廣開推薦渠道，依規(guī)考察提名，嚴(yán)格履行選用程序。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級(jí)，實(shí)行委任制、選任制、聘任制等不同選人用人方式。
?。ㄒ唬╆P(guān)于縣屬國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)、專職監(jiān)事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理。洛寧城投、洛寧農(nóng)投、明珠公司的董事長(zhǎng)、專職監(jiān)事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理，按縣委全班子管理干部，由縣委考察、綜合考核、任免；縣出資人機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核管理，并報(bào)送縣委，作為綜合考核依據(jù)之一。其他縣屬國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)、專職監(jiān)事長(zhǎng)按縣管干部執(zhí)行任免考核，總經(jīng)理、副總經(jīng)理視情況而定。
?。ǘ╆P(guān)于縣屬國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)、外部董事、外部監(jiān)事。由縣出資人機(jī)構(gòu)提名，報(bào)縣政府同意后，由縣出資人機(jī)構(gòu)任免。職工監(jiān)事由職代會(huì)或職工大會(huì)選舉產(chǎn)生。
?。ㄈ╆P(guān)于縣屬國(guó)有企業(yè)所屬子公司負(fù)責(zé)人與本部中層管理者。由各縣屬國(guó)有企業(yè)按公司章程進(jìn)行提名、考核、任免，報(bào)縣出資人機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)。
?。ㄋ模┲鸩酵菩新殬I(yè)經(jīng)理人制度。實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，合理增加市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例。推行任期制和契約化管理，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，建立退出機(jī)制。
?。ㄎ澹┥罨瘍?nèi)部員工選聘制度。縣屬國(guó)有企業(yè)的下一年度員工編制和招聘計(jì)劃，于每年度12月末前，報(bào)請(qǐng)縣出資人機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)并由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，實(shí)行公開市場(chǎng)化招聘。真正形成縣屬國(guó)有企業(yè)各類人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制。
五、深化縣屬國(guó)有企業(yè)績(jī)薪改革
（一）推進(jìn)縣屬國(guó)有企業(yè)分類考核
對(duì)不同功能縣屬國(guó)有企業(yè)，突出不同考核重點(diǎn)，合理設(shè)置考核指標(biāo)及權(quán)重，確定差異化業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類考核。
1. 公共服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核。以更好地保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為導(dǎo)向，以公共性業(yè)務(wù)完成情況、客戶滿意度、成本控制為指標(biāo)，重點(diǎn)考核公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、保障能力和成本控制，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況。
2. 商業(yè)一類企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核。以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值為導(dǎo)向，設(shè)置利潤(rùn)、凈資產(chǎn)、收益率、國(guó)有資本保值增值率等考核指標(biāo)，重點(diǎn)考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、資本回報(bào)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，引導(dǎo)企業(yè)提高資本運(yùn)營(yíng)效率，提升價(jià)值創(chuàng)造能力。
3. 商業(yè)二類企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核。以支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)全縣發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，設(shè)置投融資、專項(xiàng)任務(wù)等考核指標(biāo)，重點(diǎn)考核企業(yè)服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及重大專項(xiàng)任務(wù)完成情況，同時(shí)考核經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況。
?。ǘ┘訌?qiáng)縣屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管控
對(duì)縣屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行與選任方式相匹配、企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、規(guī)模大小相匹配、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。
縣屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬由基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入三部分構(gòu)成。嚴(yán)格規(guī)范履職待遇、業(yè)務(wù)支出。
除新組建及縣委、縣政府明確的企業(yè)負(fù)責(zé)人工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)外，縣屬國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人基本年薪，在上年度縣城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資2倍及2倍以內(nèi)分別確定?？?jī)效年薪=調(diào)節(jié)系數(shù)（0～1.5）×考核系數(shù)（0～2）×基本年薪，不超過(guò)3倍基本年薪；任期激勵(lì)收入，不超過(guò)年薪的30%。當(dāng)前過(guò)渡階段，調(diào)節(jié)系數(shù)最高為1.3，考核系數(shù)最高為1.5，即績(jī)效年薪不超過(guò)1.95倍基本年薪；任期激勵(lì)收入以年薪的20%作為基數(shù)，視任期考核情況核定?？h屬國(guó)有企業(yè)其他負(fù)責(zé)人薪酬，按照主要負(fù)責(zé)人薪酬0.6～0.9倍、平均不超過(guò)主要負(fù)責(zé)人薪酬0.8倍標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，適當(dāng)拉開差距。
新組建縣屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人基本年薪，按同層級(jí)公務(wù)員年度薪酬（不含交通、通信、精神文明獎(jiǎng)等補(bǔ)貼）標(biāo)準(zhǔn)確定，績(jī)效年薪按其基本年薪0.7倍內(nèi)確定。籌建期原則上不超過(guò)2年。
對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，總薪酬在公司同級(jí)別薪酬的3倍內(nèi)確定，可以采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。健全與激勵(lì)機(jī)制相對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制。
?。ㄈ┙⒖h屬國(guó)有企業(yè)員工績(jī)效薪酬機(jī)制
縣屬國(guó)有企業(yè)員工薪酬由基本工資（崗位工資、職務(wù)工資等）、績(jī)效工資（績(jī)效、提成、獎(jiǎng)金等）、福利（五險(xiǎn)一金、法定補(bǔ)貼等）三部分組成，薪酬形式逐步向簡(jiǎn)單化、貨幣化方向改革。
員工年均基本工資控制在我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1～1.5倍以內(nèi)，虧損企業(yè)員工年均基本工資不得超過(guò)我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)1.2倍。員工績(jī)效工資要與公司經(jīng)濟(jì)效益、貢獻(xiàn)產(chǎn)出嚴(yán)格掛鉤，實(shí)行全員績(jī)效考核，員工年均績(jī)效工資不得超過(guò)年均基本工資3倍，虧損企業(yè)員工年均績(jī)效工資不得超過(guò)年均基本工資2倍。員工福利嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行，不得自立名目以任何形式發(fā)放其他實(shí)物或現(xiàn)金補(bǔ)助。
新實(shí)行績(jī)效薪酬的縣屬國(guó)有企業(yè)，基本工資按同層級(jí)公務(wù)員年度薪酬（不含交通、通信、精神文明獎(jiǎng)等補(bǔ)貼）標(biāo)準(zhǔn)確定，績(jī)效工資按其基本工資0.7倍內(nèi)確定。
若縣屬國(guó)有企業(yè)不能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，可以采取分流、輪崗或停發(fā)績(jī)效工資等方法，達(dá)到收支平衡；員工個(gè)人月平均薪酬不低于我縣最低月工資標(biāo)準(zhǔn)即視為發(fā)放完成，未發(fā)放部分不再發(fā)放，做核銷賬務(wù)處理。
發(fā)生拖欠員工工資的，按拖欠員工工資的比例，扣減企業(yè)負(fù)責(zé)人的績(jī)效工資，不允許舉債發(fā)放員工薪酬。
（四）實(shí)行縣屬國(guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算管理
縣屬國(guó)有企業(yè)原則上以上年度工資總額清算額為基礎(chǔ)，根據(jù)企業(yè)功能定位以及當(dāng)年經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率的預(yù)算情況，參考勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位等因素，分類確定決定機(jī)制，合理編制年度工資總額預(yù)算。實(shí)施負(fù)責(zé)人年薪制的企業(yè)，其負(fù)責(zé)人薪酬和員工工資總額分別預(yù)決算，統(tǒng)一納入公司工資總額預(yù)決算。
縣屬國(guó)有企業(yè)年度工資總額預(yù)算，于每年3月份前報(bào)縣出資人機(jī)構(gòu)審批。對(duì)上年因兼并重組導(dǎo)致年度間預(yù)算口徑不可比，以及一次性因素等特殊情況，經(jīng)申請(qǐng)并提供相關(guān)證明材料可對(duì)預(yù)算基數(shù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
縣屬國(guó)有企業(yè)工資總額增幅不得超過(guò)其經(jīng)濟(jì)效益增幅，工資總額依據(jù)經(jīng)濟(jì)效益可升可降?？h出資人機(jī)構(gòu)根據(jù)所監(jiān)管企業(yè)的功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)，分類確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。
商業(yè)一類企業(yè)職工工資總額在與凈利潤(rùn)、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本產(chǎn)出率對(duì)標(biāo)等情況進(jìn)行合理調(diào)整。
商業(yè)二類（公益類）企業(yè)職工工資總額的30%，即效益性工資，聯(lián)動(dòng)指標(biāo)參照商業(yè)一類企業(yè)確定；職工工資總額的70%，即保障性工資，與體現(xiàn)服務(wù)全縣重大發(fā)展戰(zhàn)略、完成重大專項(xiàng)任務(wù)等方面任務(wù)完成率指標(biāo)聯(lián)動(dòng)。以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主等保障性任務(wù)較重的企業(yè)，經(jīng)縣出資人機(jī)構(gòu)同意，保障性工資總額比重可按不超過(guò)80%確定。
縣屬國(guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算管理獲審批后的內(nèi)部薪酬分配權(quán)是企業(yè)的法定權(quán)利，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資額核定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。推進(jìn)全員績(jī)效考核，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，合理拉開收入分配差距，切實(shí)做到收入能增能減和獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)廣大職工積極性。
六、完善縣屬國(guó)有資產(chǎn)管理體制
?。ㄒ唬┩苿?dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度體系，除經(jīng)政府專門授權(quán)的特殊行業(yè)外，政企脫鉤后的企業(yè)、事轉(zhuǎn)企形成的企業(yè)、新組建的國(guó)有企業(yè)全部納入統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，提高出資人機(jī)構(gòu)履職能力，明確出資人機(jī)構(gòu)責(zé)任主體，加強(qiáng)縣國(guó)資監(jiān)管工作，落實(shí)縣國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
?。ǘ┮怨苜Y本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。探索建立以資本為紐帶的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管由管資產(chǎn)向以管資本為主轉(zhuǎn)變。出資人機(jī)構(gòu)要圍繞履行資產(chǎn)收益、選擇管理者和參與重大決策等出資人職責(zé)，重點(diǎn)管好資本投向，規(guī)范資本運(yùn)作，提高資本回報(bào)，加強(qiáng)對(duì)縣屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、公司治理、收入分配、風(fēng)險(xiǎn)控制的監(jiān)管，同時(shí)減少和規(guī)范審批事項(xiàng)，確保出資人監(jiān)管不缺位、不越位、不錯(cuò)位。
涉及資金100萬(wàn)元（含）以下的投資擔(dān)保借貸，由縣屬國(guó)有企業(yè)按公司章程程序研究，報(bào)縣出資人機(jī)構(gòu)審批（5個(gè)工作日）；100萬(wàn)元以上300萬(wàn)元（含）以下的投資擔(dān)保借貸，由縣屬國(guó)有企業(yè)提交出資人機(jī)構(gòu)審核（5個(gè)工作日）后，出資人機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)縣政府主管副縣長(zhǎng)審批（7個(gè)工作日）；300萬(wàn)元以上500萬(wàn)元（含）以下的投資擔(dān)保借貸，由縣屬國(guó)有企業(yè)提交出資人機(jī)構(gòu)初審（5個(gè)工作日），出資人機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)縣政府主管副縣長(zhǎng)審核（7個(gè)工作日）同意后，報(bào)請(qǐng)縣長(zhǎng)審批（10個(gè)工作日）；涉及資金占企業(yè)上年度凈資產(chǎn)1%或者500萬(wàn)元及以上的投資擔(dān)保借貸，由縣屬國(guó)有企業(yè)提交出資人機(jī)構(gòu)初審（5個(gè)工作日）后，出資人機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)主管副縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)審核（10個(gè)工作日）同意后，提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定（15個(gè)工作日）。
縣出資人機(jī)構(gòu)要適應(yīng)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化和國(guó)有資本流動(dòng)性增強(qiáng)的趨勢(shì)，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、財(cái)務(wù)預(yù)決算、資產(chǎn)評(píng)估、收益管理、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作，健全管理制度，提高監(jiān)管效能。
?。ㄈ?gòu)建全方位監(jiān)督管理機(jī)制。健全黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、職工監(jiān)督、輿論監(jiān)督等工作機(jī)制，形成監(jiān)督合力?？h屬國(guó)有企業(yè)、縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要按縣人民代表大會(huì)及其常委會(huì)要求，定期提交縣屬國(guó)企改革報(bào)告?？h屬國(guó)有企業(yè)、縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，接受縣紀(jì)委監(jiān)委的紀(jì)檢監(jiān)察和巡察監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，健全“三重一大”等監(jiān)督制約機(jī)制，打造陽(yáng)光國(guó)企。
?。ㄋ模┩晟茋?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。根據(jù)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體安排和國(guó)有資本戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例。國(guó)有資本收益更多用于保障和改善民生以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。
七、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
（一）鼓勵(lì)各類資本參與國(guó)企改革。積極引進(jìn)央企省企市企資本、民間資本、外資等各類資本，參與縣屬國(guó)企改制重組和國(guó)有資本投資項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有縣屬國(guó)有企業(yè)，主要通過(guò)改制上市、增資擴(kuò)股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等途徑引入社會(huì)資本，開展戰(zhàn)略合作；對(duì)新建項(xiàng)目，通過(guò)向社會(huì)公布符合產(chǎn)業(yè)政策方向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的合資合作項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本進(jìn)入。鼓勵(lì)國(guó)有資本與社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。通過(guò)國(guó)有資本與社會(huì)資本交叉持股、相互融合，打造一批體制新、機(jī)制活、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的混合所有制企業(yè)。
（二）分層分類推進(jìn)公司制股份制改革。縣屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)中，除擬改組改造為國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的企業(yè)保持國(guó)有獨(dú)資外，其他企業(yè)可積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化?？h屬國(guó)有企業(yè)子公司可吸引各類社會(huì)資本進(jìn)入，推動(dòng)二級(jí)核心骨干企業(yè)股份制改革，帶動(dòng)三級(jí)企業(yè)全面放開搞活，形成一級(jí)強(qiáng)、二級(jí)活、三級(jí)專的梯次發(fā)展格局。
?。ㄈ┨岣邍?guó)有資產(chǎn)證券化率。推動(dòng)企業(yè)采取首發(fā)、借殼、分拆等方式，在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，使上市公司成為混合所有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。加強(qiáng)縣屬國(guó)有企業(yè)的股權(quán)運(yùn)作，運(yùn)用增減持股份、增發(fā)配股、可轉(zhuǎn)債等手段，暢通國(guó)有資本流動(dòng)渠道，形成融資發(fā)展、機(jī)制創(chuàng)新、管理提升、價(jià)值創(chuàng)造、回報(bào)社會(huì)的良性發(fā)展機(jī)制。
?。ㄋ模┰试S混合所有制企業(yè)員工持股。在創(chuàng)新類和研發(fā)類等人力資本要素占比較高的混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。探索關(guān)鍵崗位的經(jīng)營(yíng)管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干持股。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，研究制定混合所有制企業(yè)員工持股辦法，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。
?。ㄎ澹﹪?yán)格產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理，提高評(píng)估工作透明度；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，堅(jiān)持能進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、公開公平公正的原則，推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易；加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，對(duì)造成資產(chǎn)損失的責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
八、強(qiáng)化縣屬國(guó)有企業(yè)改革保障措施
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作者同步配備、黨的工作同步開展。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確黨組織在公司治理中的法定地位，規(guī)范黨組織參與重大決策的內(nèi)容和程序規(guī)則，把黨組織討論研究作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題前置程序，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”能力。
（二）加大財(cái)稅支持力度
各有關(guān)部門要認(rèn)真研究推進(jìn)縣屬國(guó)有企業(yè)改革的配套政策措施。加大對(duì)縣屬國(guó)有企業(yè)改革改制、兼并重組、上市的財(cái)稅支持力度，對(duì)涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。縣屬國(guó)有企業(yè)原劃撥土地補(bǔ)辦出讓時(shí)，在足額補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金后，經(jīng)縣財(cái)政局同意，剩余部分可用于增加原縣屬國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本金，補(bǔ)繳土地價(jià)款可返還縣屬國(guó)有企業(yè)用于安置職工或解決改革遺留問題。建立健全公益性項(xiàng)目補(bǔ)償機(jī)制。
?。ㄈI(yíng)造良好輿論氛圍
宣傳部門和新聞媒體要準(zhǔn)確把握輿論導(dǎo)向，廣泛宣傳國(guó)家和我縣深化國(guó)有企業(yè)改革方針政策，宣傳縣屬國(guó)有企業(yè)改革的典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，及時(shí)解決職工群眾反映的問題，有效化解矛盾，維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定，為縣屬國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
2022年9月8日
洛寧縣人民政府辦公室 2022年9月8日印發(fā)
政策解讀：《洛寧縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化洛寧縣縣屬國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見》的政策解讀材料