2011年到2015年是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃時期，為動員和組織全縣人民同心同德，開拓進取，集中智慧和力量在“十二五”期間實現(xiàn)洛寧經(jīng)濟跨越式發(fā)展，我們從洛寧實際出發(fā)，在總結(jié)經(jīng)驗、分析形勢，調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制了《洛寧縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是縣委對“十二五”期間全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖體現(xiàn)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全縣人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)和背景
第一章 “十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況
“十一五”期間，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民認(rèn)真貫徹中央及省、市各項方針政策，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對金融危機帶來的不利影響，搶抓機遇，擴大開放，全縣經(jīng)濟總量快速擴張，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活持續(xù)改善，“十一五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)提前超額完成，全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展站在了一個新的戰(zhàn)略起點上。
第一節(jié) 經(jīng)濟總量快速擴張，綜合實力顯著增強
2010年，全縣生產(chǎn)總值93.1億元，是2005年的2.78倍，年均增長22.6%，人均生產(chǎn)總值20417元，年均增長22%；地方財政一般預(yù)算收入完成3.42億元，是2005年3.4倍，年均增長27.4%。全縣經(jīng)濟總量超額實現(xiàn)五年翻一番的規(guī)劃目標(biāo)。
第二節(jié) 結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，發(fā)展質(zhì)量進一步提升
堅持在發(fā)展中大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的34:32:34調(diào)整到2010年的22:49:29。
——工業(yè)經(jīng)濟快速擴張。依托農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、水電、勞動力等優(yōu)勢資源，強力實施“強工興縣”戰(zhàn)略，大力招商引資上項目，全縣工業(yè)經(jīng)濟總量快速擴張，質(zhì)量效益大幅提高?！碍h(huán)保型有色金屬加工、生態(tài)能源、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、勞動密集型加工業(yè)”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全縣礦產(chǎn)品采礦能力達(dá)到12000噸/日，水電、生物質(zhì)能發(fā)電總裝機達(dá)到14萬千瓦，楊木年加工能力10萬方，玩具制造業(yè)產(chǎn)值突破5億元。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)全面提速，已入駐企業(yè)26家。全縣限額以上工業(yè)企業(yè)由2005的18家發(fā)展到34家，限額以上工業(yè)增加值由2005年的3.2億元擴張到2010年的28.3億元，5年擴張近9倍，工業(yè)經(jīng)濟已成為帶動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的主導(dǎo)力量。
——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。糧食生產(chǎn)連年豐收，五年總產(chǎn)12.9億公斤。煙葉種植面積穩(wěn)步擴大，生產(chǎn)水平持續(xù)提升，5年累計收購烤煙5855萬公斤，實現(xiàn)稅收1.3億元；規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速，全縣各類規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）已達(dá)456個，成為全國207個、全省27個肉牛主產(chǎn)縣之一；造林綠化成效顯著,五年累計完成造林33.6萬畝，森林總蓄積五年凈增201.4萬立方米，全縣森林覆蓋率45.1%，比“十五”末提高了3.65個百分點；果品生產(chǎn)質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，五年新發(fā)展特色水果7.4萬畝， 無公害水果和綠色食品蘋果面積達(dá)10.86萬畝，2010年全縣蘋果產(chǎn)量2億公斤、產(chǎn)值4.8億元，分別是2005年增長3.1倍和6.1倍；新發(fā)展植桑面積4000畝；五年累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動了100余萬人次。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)已成為廣大群眾增收致富的主要途徑。
——服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。旅游開發(fā)邁出新步伐。神靈寨景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，先后被確定為國家森林公園、國家地質(zhì)公園和4A級景區(qū)；新開發(fā)綠竹風(fēng)情園和西子湖兩個景區(qū)；成功舉辦了5屆綠竹風(fēng)情節(jié)和上戈蘋果采摘節(jié)，全縣“三個景區(qū)、兩個節(jié)會”的旅游格局初步形成，被評為“中國生態(tài)旅游大縣”。圍繞繁榮市場，完成了延濱市場改造、延壽河開發(fā)、紫竹購物中心等12個大型商貿(mào)項目，縣城居民的消費檔次明顯提升。新建鄉(xiāng)、村兩級連鎖超市456家，全縣城鄉(xiāng)消費品市場日趨活躍。2010年全社會消費品零售總額30.3億元，“十一五”年均增長18.6%。
第三節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善
大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了一批對經(jīng)濟發(fā)展具有重大作用的基礎(chǔ)設(shè)施項目，經(jīng)濟發(fā)展支撐能力明顯增強。
——交通建設(shè)成效顯著。累計投資4.7億元，新建改建公路里程1172公里、橋梁34座。完成了王協(xié)洛河大橋、新安虎線等重點工程建設(shè)，實現(xiàn)了村村通水泥路。洛陽至盧氏高速公路、崇陽洛河大橋及引線開工建設(shè)，全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。
——縣城建設(shè)力度加大。累計投資35億元，實施城區(qū)道路、房地產(chǎn)開發(fā)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等106項縣城建設(shè)重點工程。高標(biāo)準(zhǔn)完成翔梧路、京寧路、福寧大道等6條城市道路新建，新增城區(qū)道路43.6公路；污水處理廠和垃圾處理廠建成投用，鳳翼山生態(tài)觀光園初具規(guī)模。相繼開發(fā)紫竹花園、乾瑞花園等多個大型商住小區(qū)，新增商品房面積125萬平方米。經(jīng)過五年發(fā)展，縣城建城區(qū)面積由2005年的7.09平方公里擴展到9.7平方公里，城區(qū)人口由2005年的6.8萬人增長到2010年的9.5萬人。
——新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。五年間先后建成市級新農(nóng)村示范村79個，完成整村推進示范村建設(shè)93個，硬化通組通戶道路1369公里，新建戶用沼氣池4萬座，建成社區(qū)服務(wù)中心79個；新建搬遷扶貧新村28個，完成了兩期24個村的集中連片開發(fā)，項目區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件發(fā)生了翻天覆地的變化。累計實現(xiàn)3.6萬人穩(wěn)定脫貧。
——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善。五年累計完成小流域治理80平方公里，修建堤防工程6500米，完成了3座小水庫除險加固，恢復(fù)改善灌溉面積1萬畝。實施中低產(chǎn)田改造4.18萬畝，解決了5.7萬人飲水安全問題。
第四節(jié) 改革開放步伐加快，經(jīng)濟發(fā)展活力增強
國企改革取得重大進展，上宮、虎溝、干樹三大金礦和水電實業(yè)公司成功改制。招商引資成效顯著，五年累計引進市外境內(nèi)資金49.1億元，實際利用外資9223萬美元；外貿(mào)出口從2005年的不足百萬美元增長到2010年的2950萬美元。
第五節(jié)社會事業(yè)全面發(fā)展，和諧社會構(gòu)建取得新成效
“十一五”五年累計新建、維修、改造中小學(xué)校舍123所，建筑面積10.15萬平方米，全縣校舍基礎(chǔ)條件明顯改善。積極爭取政策資金，完成了縣醫(yī)院、中醫(yī)院、保健院“三院”建設(shè)和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，388個村建成了標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，每千人擁有醫(yī)療床位較2005年增加1.56張，全面推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，群眾看病難問題得到有效緩解。五年新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站14個，文化大院200個，群眾文化活動蓬勃開展。大力實施保障性安居工程，建成廉租房6.5萬平方米，經(jīng)濟適用房11.5萬平方米。認(rèn)真落實就業(yè)再就業(yè)政策，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)2萬人。社會保障體系逐步完善，覆蓋面穩(wěn)步擴大，保障能力逐步增強。同時，科技、民政、安全生產(chǎn)、平安建設(shè)等社會事業(yè)也都取得了較大進步。經(jīng)過改革開放30年，特別是“十一五”時期的快速發(fā)展，為“十二五”期間全縣經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
專欄1 洛寧縣“十一五”規(guī)劃目標(biāo)完成情況
指 標(biāo) 2005年 “十一五” 目標(biāo)值 2010年 “十一五”年均增長（%）
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） 33.5 70 93.1 22.6
人均生產(chǎn)總值（元） 7378 14893 20417 22
規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） 3.2 18 28.3 54.6
地方財政一般預(yù)算收入（億元） 1.02 2 3.42 27.4
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 34:32:34 23:41:36 22:49:29
總?cè)丝冢ㄈf人） 44.6 47 45.6
人口自然增長率（‰） 6 6 5.6
城鎮(zhèn)人口（萬人） 7.5 11.3 11.38
城鎮(zhèn)化水平（%） 16.8 24 25
縣城建設(shè)面積（平方公里） 7.09 9 9.7
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） 6524 11000 13322 15.3
農(nóng)村居民人均純收入（元） 2250 3200 4338 14
糧食總產(chǎn)量（萬噸） 22.2 20 26.7
單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降（%） - -20 -20
森林覆蓋率（%） 41.5 46 45.1
全社會固定資產(chǎn)投資（億元） 18.7 43 141 49.6
社會消費品零售總額（億元） 12.9 22 30.3 18.6
非公有制經(jīng)濟占GDP比重（%） 46.7 60 60
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（人） 2500 2600 4150
在總結(jié)成績的同時還應(yīng)看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些長期性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。主要是：經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，第二產(chǎn)業(yè)中資源初加工比重大，深加工、精加工項目少；生態(tài)資源和文化資源尚未得以有效發(fā)揮，旅游業(yè)整體競爭力有待提升；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，整體競爭力不強；城鎮(zhèn)化水平低，幅射帶動能力有限，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題沒有根本改變?？傊?，深化改革、擴大開放任重道遠(yuǎn)，深層次體制機制問題還有待于進一步得以解決。
第二章 “十二五”面臨的形勢
從社會發(fā)展階段來看，今后五年，我縣處于三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化快速推進、民生加速改善、生態(tài)建設(shè)不斷凸顯的關(guān)鍵階段，是經(jīng)濟社會發(fā)展可大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也是進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和擴大對外開放，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會并加快推進現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵階段。隨著國內(nèi)外形勢的深刻變化，我縣面臨著難得發(fā)展機遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇
——國家層面的政策機遇。我國經(jīng)濟穩(wěn)步回升并持續(xù)向好的基本趨勢不會改變，這為我縣加快發(fā)展提供了良好的大環(huán)境。國家《促進中部崛起規(guī)劃》、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)正在爭取進入國家戰(zhàn)略，尤其是國家強化生態(tài)保護，不斷加大對生態(tài)環(huán)境改善投入力度及生產(chǎn)力布局向中西部傾斜等一系列政策實施，為我縣加快發(fā)展，實現(xiàn)突破帶來了重大機遇。
——國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機遇。國際、國內(nèi)市場競爭加劇，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要素生產(chǎn)成本上升，促使沿海產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢愈加明顯，這為我縣發(fā)揮中部區(qū)位和土地資源、勞動力等要素成本低等優(yōu)勢，大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了難得機遇。
——國家綠色能源示范縣帶來的新機遇。我縣被確定為全國首批綠色能源示范縣，這為我縣發(fā)揮品牌效益，利用國家政策，加速發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)提供了新的戰(zhàn)略機遇。
——高速公路建設(shè)帶來的新機遇。2012年盧陽高速公路建成通車，將進一步凸顯我縣承東啟西的重要節(jié)點地位和區(qū)位優(yōu)勢，必將為我縣全面擴大開放，招商引資，加快發(fā)展帶來新的戰(zhàn)略機遇。
——經(jīng)濟發(fā)展動力進一步增強帶來的機遇。經(jīng)過多年的發(fā)展，我縣綜合實力顯著提高，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展空間廣闊。尤其是“十二五”期間規(guī)劃實施的高速公路、濱河開發(fā)、市場集群發(fā)展、泰康集團綜合開發(fā)、長榮集團投資項目和抽水蓄能電站等6大項目，為我縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了強力支撐。
第二節(jié) 我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
——加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，主要依靠資源性產(chǎn)業(yè)拉動的狀況并未根本改變，經(jīng)濟粗放增長問題依然突出。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已成為今后長時期我縣經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。
——區(qū)域競爭加劇帶來的挑戰(zhàn)。中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)快速推進，必將激發(fā)我省各縣（市）加快發(fā)展的積極性，各縣(市)之間的競爭會更趨激烈，我縣經(jīng)濟發(fā)展將會面臨與發(fā)達(dá)地區(qū)差距進一步拉大和周邊地區(qū)超越的雙重壓力。
——可持續(xù)發(fā)展要求增強帶來的挑戰(zhàn)。隨著國際國內(nèi)形勢的變化，節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟、環(huán)境保護已成為今后一個時期必須著力解決的問題，我縣經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，資源綜合利用效率較低，可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力。
——社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型加速，人民群眾對改善民生和幸福指數(shù)提高的訴求強烈，需求提高。我縣公共服務(wù)體系不夠健全，教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域的保障能力相對脆弱，“十二五”期間需要努力改善，進一步加大投入，無疑會對我縣還不充裕的財政帶來壓力。
但從總體上看，“十二五”時期我縣面臨的機遇大于挑戰(zhàn)。只要我們緊緊抓住機遇，主動作為，堅持發(fā)展不放松，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮固有優(yōu)勢和巨大潛能，就能乘勢而上，取得經(jīng)濟社會發(fā)展的更大進步。
第二篇 發(fā)展要求、原則和目標(biāo)
第三章 總體要求、發(fā)展定位和原則
第一節(jié) 總體要求
“十二五”期間，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，全面實施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、開放強縣、特色福民”戰(zhàn)略，緊盯建設(shè)好一個頗具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、培育一個年銷售收入超百億元的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)一個人口20萬人左右的縣城的“三個一”奮斗目標(biāo)，著力加速推進新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力保障和改善民生，著力促進社會和諧穩(wěn)定，奮力開創(chuàng)洛寧跨越趕超、福民強縣新局面。
第二節(jié) 發(fā)展定位
到“十二五”末，努力把洛寧打造成全國知名的綠色能源基地、中原地區(qū)頗具特色的多金屬產(chǎn)業(yè)基地、中原最大的玩具制造基地、中西部地區(qū)重要的綠色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地、中原綠色水果之鄉(xiāng)和中西部著名的生態(tài)文化旅游名縣。
第三節(jié) 指導(dǎo)原則
——堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，著力推動跨越趕超。堅持把發(fā)展作為實現(xiàn)“福民強縣”的根本舉措和解決一切問題的關(guān)鍵，把推進工業(yè)化作為發(fā)展的核心，在發(fā)展中推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)“好”與“快”的有機統(tǒng)一。
——堅持解放思想不動搖，擴大開放促發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展理念，將解放思想貫穿于推動經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，堅持把擴大開放作為加快發(fā)展的主戰(zhàn)略，把招商引資作為加快發(fā)展的第一措施，全民動員，全力招商，全方位擴大開放，以大開放促進經(jīng)濟社會大發(fā)展。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展不動搖，提升發(fā)展質(zhì)量。堅持把統(tǒng)籌兼顧作為推動科學(xué)發(fā)展的根本方法，妥善處理發(fā)展中各個方面、各個環(huán)節(jié)的關(guān)系，促進三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的有機統(tǒng)一。
——堅持福民為先不動搖，以人為本惠民生。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由全體人民共享，將改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，把發(fā)展的出發(fā)點和落腳點真正體現(xiàn)在富民、惠民、親民、安民上，逐步提升廣大群眾的幸福指數(shù)，實現(xiàn)民福與縣強的有機統(tǒng)一。
第四章 發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 總體目標(biāo)
“福民強縣”。奮力實現(xiàn)全縣經(jīng)濟總量五年翻一番，著力把洛寧打造成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展強縣、生態(tài)文化旅游名縣、宜居宜業(yè)示范縣、和諧平安先進縣；力爭建成一個獨具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一個年銷售收入超百億元產(chǎn)業(yè)，力爭建設(shè)一個人口20萬左右的中等城市；一產(chǎn)特、二產(chǎn)強、三產(chǎn)大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施條件進一步改善，城鄉(xiāng)一體化取得新進展；開放型經(jīng)濟達(dá)到新水平，經(jīng)濟發(fā)展活力顯著增強；社會事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)和社會保障能力進一步增強，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)明顯提高。
第二節(jié) 具體目標(biāo)
——綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階：全縣生產(chǎn)總值年均增長12%，到2015年生產(chǎn)總值達(dá)到190億元，力爭突破200億元；財政一般預(yù)算收入年均增長15%，達(dá)到7億元，力爭突破8億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%；限額以上工業(yè)增加值達(dá)到70億元；全縣經(jīng)濟總量、財政收入、固定資產(chǎn)投資和限額以上工業(yè)增加值實現(xiàn)五年翻一番。力爭由洛陽市經(jīng)濟發(fā)展的“第三世界”躍升至“第二世界”前列。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化：三產(chǎn)比例由2010年的 22:49:29調(diào)整到2015年的14：54：32；力爭在全縣培育形成1個年銷售收入超百億元產(chǎn)業(yè)、1個年銷售收入超30億元產(chǎn)業(yè)、1個年銷售收入超20億元產(chǎn)業(yè)和1個年銷售收入超10億元產(chǎn)業(yè)。
——城鎮(zhèn)化達(dá)到新水平。力爭把洛寧縣城建設(shè)成為人口20萬左右的中等城市，全縣城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到45%。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效：洛陽至盧氏高速公路建成通車，新建農(nóng)村公路總里程1151.8公里；解決13.48萬人飲水安全問題，恢復(fù)改善灌溉面積5萬畝，治理水土流失70平方公里。
——可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強：人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；全縣森林覆蓋率達(dá)到52%，鄉(xiāng)村以上通道綠化率達(dá)到90%以上，全縣村莊綠化達(dá)標(biāo)村達(dá)到90%以上，2015年城區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到330天以上。
——社會事業(yè)全面發(fā)展：教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)全面得到發(fā)展，小學(xué)、初中入學(xué)率達(dá)到100%，高中入學(xué)率達(dá)到85%；基本公共衛(wèi)生服務(wù)得到普及，群眾看病難、看病貴問題得到有效緩解。
——人民生活水平和質(zhì)量顯著提高：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長9%；社會消費品零售總額年均增長16%；公共服務(wù)和社會保障能力不斷增強，城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)不斷提升。
專欄2 洛寧縣“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)
一級指標(biāo) 序號 二級指標(biāo) “十一五”目標(biāo) 2010年 完成 2015年 目標(biāo) “十二五”年均增長（%）
經(jīng)濟發(fā)展 1 生產(chǎn)總值（億元） 70 93 190 12
2 人均生產(chǎn)總值（元） 14893 20417 41000 15
3 固定資產(chǎn)投資（億元） 43 141 280 15
4 地方財政一般預(yù)算收入（億元） 2 3.42 7 15
5 社會消費品零售總額（億元） 22 30.3 65 16
6 外貿(mào)進出口總額（萬美元） - 2950 6000 15
轉(zhuǎn)型升級 7 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例（%） 23:41:36 22:49:29 14:54:32
8 非公有制經(jīng)濟比重（%） 60 60 80
9 城鎮(zhèn)化率（%） 24 25 45
10 畜牧業(yè)及經(jīng)濟作物產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重（%） - 50 70
社會發(fā)展和改善民生 11 人口總數(shù)（萬人） 47 45.5 47
12 人口自然增長率（‰） 6 6 7
13 農(nóng)村居民人均純收入（元） 3200 4338 6700 9
14 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） 11000 13322 21000 9
15 五年新增就業(yè)人數(shù)（萬人） - [6.5] [8]
16 高中階段毛入學(xué)率（%） - 68 85
17 城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)（人） - 18259 36000
18 保障性住房建設(shè)面積（萬平方米） - [18] [26]
生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護 19 萬元生產(chǎn)總值能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤） - 0.43 0.38 -4
20 耕地保有量（萬公頃） 5 5.486 5.565
21 森林覆蓋率（%） 46 45.1 52
22 城市污水集中處理率（%） - 70 90
第三篇 經(jīng)濟發(fā)展
以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為重點，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；以產(chǎn)城融合為導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐；圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施、水電氣熱管網(wǎng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，加強投入，完善功能，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。
第五章加快工業(yè)化進程 走新型工業(yè)化道路
按照新型工業(yè)化的要求，突出生態(tài)環(huán)保、循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)配套，充分發(fā)揮我縣礦產(chǎn)、水電、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力四大資源優(yōu)勢，強力發(fā)展“環(huán)保型有色金屬加工、生態(tài)能源、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、勞動密集型加工制造”四大特色產(chǎn)業(yè)集群，加快民營經(jīng)濟發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟提升，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。
第一節(jié) 培育龍頭企業(yè)
“十二五”期間力爭新上產(chǎn)值億元以上企業(yè)82個，產(chǎn)值5億元以上企業(yè)23個，產(chǎn)值10億元以上企業(yè)8個。力爭通過5年努力在全縣培育一個年銷售收入超100億元、一個銷售收入30億元、一個銷售收入20億元和一個銷售收入超10億元的工業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拉動全縣經(jīng)濟快速發(fā)展。到2015年，全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到220億元，其中，礦產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到160億元，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值30億元，勞動密集型加工制造業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到20億元，綠色能源產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值10億元。
第二節(jié) 做大做精礦產(chǎn)業(yè)
——大力發(fā)展環(huán)保型有色金屬采選加工產(chǎn)業(yè)集群，培育百億元礦產(chǎn)業(yè)。重點圍繞黃金、銀鉛、鉬等優(yōu)勢礦產(chǎn)，實施探、采、選、冶、加工一體化開發(fā)，拉長鏈條，提高資源利用率和附加值，逐步形成以礦產(chǎn)產(chǎn)品精深加工、循環(huán)利用為特色的環(huán)保型有色金屬開發(fā)加工產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，全縣礦產(chǎn)品選礦規(guī)模力爭達(dá)到2萬噸/日，金銀鉛冶煉能力達(dá)到20萬噸/年，全縣礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到160億元以上，打造中原地區(qū)頗具特色的多金屬產(chǎn)業(yè)基地，真正把礦產(chǎn)業(yè)培育成縣域工業(yè)主導(dǎo)力量。
——黃金產(chǎn)業(yè)。進一步整合資源，把優(yōu)勢資源集中向坤宇公司、華泰公司、君龍公司、吉家洼金礦、中擴富盈等黃金企業(yè)整合，擴大重點黃金企業(yè)礦區(qū)面積。利用洛鉬集團、福建紫金、中擴集團、省地質(zhì)礦產(chǎn)局在資金、技術(shù)上的優(yōu)勢，加大地質(zhì)探礦力度，增加黃金儲量；依托已探明資源，加緊上馬坤宇公司七里坪二期250噸/日選廠、吉家洼外圍1000噸/日選廠、金雞山300噸/日選廠、中擴石寨溝金礦300噸/日選廠，到2015年，全縣黃金選礦規(guī)模達(dá)到5250噸/日，黃金年產(chǎn)量達(dá)到5—7噸，銀金屬量50噸。開工建設(shè)400噸/日黃金冶煉項目、金鼎公司金銀精煉項目。到“十二五”末，全縣黃金工業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到50億元，其中，黃金采選企業(yè)產(chǎn)值18億元，黃金冶煉、精煉產(chǎn)值達(dá)到32億元。
——銀鉛產(chǎn)業(yè)。加大發(fā)恩德公司、錦橋公司、華威公司、金龍公司地質(zhì)探礦力度，特別是加大范莊銀礦、龍門店銀礦、鐵爐坪銀鉛礦及蒿坪溝、東草溝等重點礦區(qū)探礦投入，確保發(fā)恩德公司3000噸/日、錦橋1000噸/日選廠正常運行，增加銀鉛資源儲備，同時，建設(shè)發(fā)恩德三期1000噸/日選廠，使全縣銀鉛選礦規(guī)模達(dá)到5000噸/日，年產(chǎn)金屬鉛6萬噸，金屬鋅3萬噸，金屬銀300噸，到2015年，銀鉛采選業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到30億元。
——鉬產(chǎn)業(yè)。加快完善世紀(jì)鑫泰公司相關(guān)手續(xù)，盡快使現(xiàn)有3000噸/日選廠實現(xiàn)正常生產(chǎn)，同時，加大融資支持，使世紀(jì)鑫泰公司加大探礦投入，增加鉬礦資源儲量，新開工建設(shè)世紀(jì)鑫泰三期2000噸/日選廠，使選礦總規(guī)模達(dá)到5000噸/日。加強多金屬綜合回收，提高企業(yè)盈利空間。到2015年，全縣年產(chǎn)鉬金屬量1000噸以上，年產(chǎn)值達(dá)到5億元以上。
——銅鐵產(chǎn)業(yè)。招商引資加快富鑫公司資源整合進度，使現(xiàn)有1700噸/日鐵選廠盡快投入生產(chǎn)，加大俊德虹宇公司銅礦、鐵礦和小界鈦鐵礦探礦投入，盡快探明銅、鐵、硅資源儲量，開工建設(shè)俊德虹宇1000噸/日選廠和小界1500噸/日鐵選廠，到2015年，使全縣銅、鐵選礦能力分別達(dá)到1000噸/日、4200噸/日，全縣銅礦、鐵礦加工業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到15億元。
——強化礦產(chǎn)品精深加工。加強資源配置，確保永寧金鉛一期8萬噸綜合冶煉項目正常生產(chǎn)，同時，整合周邊資源，開工建設(shè)永寧金鉛二期綜合冶煉廠，使全縣銀鉛冶煉能力達(dá)到15萬噸/年。依托銀鉛冶煉項目，開工建設(shè)55萬只鉛酸蓄電池項目、硫酸后續(xù)產(chǎn)品開發(fā)項目、年產(chǎn)50萬噸復(fù)合肥項目，進一步拉長礦產(chǎn)品加工鏈條，提高礦產(chǎn)附加值。到2015年，全縣銀鉛冶煉加工業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到60億元。
第三節(jié) 大力培育生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮“全國綠色能源示范縣”的品牌效應(yīng)，加快建設(shè)崇陽電站、故縣尋峪水電站，開工建設(shè)大鐵溝水電站和大石澗水庫，新增水電裝機2萬千瓦。加快大唐太陽能光伏發(fā)電項目進度，新增太陽能發(fā)電裝機3萬千瓦。論證上馬風(fēng)力發(fā)電和槽式太陽能發(fā)電項目，新增發(fā)電裝機15萬千瓦以上。同時，加快洛寧核電站、抽水蓄能電站項目前期工作進度，爭取抽水蓄能電站“十二五”后期開工建設(shè)。力爭到2015年，全縣清潔和可再生能源電力裝機達(dá)到30萬千瓦，年發(fā)電量14億度，年產(chǎn)值力爭達(dá)到10億元以上。努力把洛寧打造成為全國知名的綠色能源基地。
第四節(jié) 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群
充分利用全縣530萬立方活立木，特別是130萬立方楊木活立木以及周邊地區(qū)楊木資源，促使富寧、天寧、佳美等木材加工企業(yè)做大做強，充分發(fā)揮我縣楊木加工基地的洼地效應(yīng)，實施富寧三期、天寧三期項目。引進新上4—5家木材深加工企業(yè)，使全縣木材精深加工企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到15億元以上，著力打造中原地區(qū)最大的相框畫框、裝飾板材、高檔家具為主的木材精深加工基地。以東漢禽業(yè)肉鴨屠宰加工為依托，建設(shè)集鴨苗孵化、飼養(yǎng)、飼料加工、屠宰加工、熟食加工為一體的企業(yè)集團，力爭在創(chuàng)業(yè)板成功上市，打造全省食品加工龍頭企業(yè)。加快發(fā)展肉牛屠宰加工，“十二五”期間新上規(guī)?；馀Ｉ罴庸て髽I(yè)1家，以屠宰加工為龍頭帶動全縣由畜牧大縣向畜牧強縣跨越。依托特色農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，積極謀劃實施果品加工、甜玉米深加工、優(yōu)質(zhì)土特產(chǎn)綜合加工等配套項目。5年內(nèi)使全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到30億元。
第五節(jié) 大力發(fā)展勞動密集型加工制造產(chǎn)業(yè)集群
——充分發(fā)揮中擴玩具項目的集聚效應(yīng)，吸引玩具、電子、服裝加工等輕工項目落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)玩具電子產(chǎn)業(yè)園，打造全國知名、中原地區(qū)最大的玩具制造基地。
——積極發(fā)展制造業(yè)。圍繞豫西地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)，積極謀劃實施與礦山開發(fā)配套的礦用水泵生產(chǎn)、工程機械等裝備制造項目；依托我縣農(nóng)用拖車生產(chǎn)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的巨大市場需求，謀劃實施噴灌設(shè)備、農(nóng)用拖拉機生產(chǎn)、農(nóng)用聯(lián)合收割機、農(nóng)用車配套設(shè)備生產(chǎn)項目；圍繞汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭取新上一批線束儀表、電子產(chǎn)品等配套服務(wù)項目，提升全縣制造業(yè)整體實力。力爭到“十二五”末，全縣勞動密集型加工制造業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到20億元以上。
第六節(jié) 加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
依托自身優(yōu)勢和市場需求，加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極實施大豆深加工、番茄紅素生產(chǎn)、無水檸檬酸生產(chǎn)、天然礦泉水、微生物有機肥、可降解農(nóng)膜、可降解餐具、植物提取物生產(chǎn)等一批高技術(shù)項目，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；依托市場需求，積極謀劃發(fā)展太陽能光伏組件、節(jié)能產(chǎn)品、超級電容、石頭造紙、通信用模塊、工程塑料顆粒、高檔電解銅箔、電子鋁箔等高新技術(shù)項目，逐步提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重。
專欄3 重點工業(yè)項目
序號 項目名稱 投資主體 投資額（萬元） 投產(chǎn)時間
1 400噸黃金冶煉項目 紫金礦業(yè)集團 26000 2012
2 太陽能發(fā)電項目 大唐公司 80000 2014
3 標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項目 浙江杭蕭鋼構(gòu)有限公司 48000 2012
4 大魚溝抽水蓄能電站項目 國網(wǎng)新源公司 490800 2020
5 崇陽水電站 豫西新華水電開發(fā)有限公司 13000 2012
6 中擴玩具三期項目 香港中擴玩具有限公司 12000 2014
7 花崗巖石材開發(fā)產(chǎn)業(yè)園 招商引資 100000 2014
8 年產(chǎn)50萬噸復(fù)合肥項目 招商引資 8000 2013
9 果汁生產(chǎn)項目 洛陽湖濱食品貿(mào)易有限公司 45000 2013
10 泰康集團產(chǎn)業(yè)園 深圳泰康集團 200000 2015
11 燈飾產(chǎn)業(yè)園 福建閩商集團 180000 2015
12 風(fēng)力發(fā)電項目 大唐公司、中國風(fēng)電集團 150000 2015 2013
13 駕駛室生產(chǎn)項目 徐州新亞科技有限公司 15000 2013
14 礦山資源勘查及地質(zhì)環(huán)境治項目 省地調(diào)一隊 30000 2012
15 洛寧縣第二電源項目 省電業(yè)公司 8469 2012
第六章 加快發(fā)展服務(wù)業(yè) 增強消費對經(jīng)濟的拉動作用
圍繞繁榮市場、擴大消費、增加就業(yè)、集聚人氣，全面發(fā)展服務(wù)業(yè)。以打造中部市場集群基地和晉陜豫交界地區(qū)旅游目的地為龍頭引領(lǐng)全縣服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。到“十二五”末服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重要由2010年的29%提高到32%。
第一節(jié) 大力發(fā)展旅游業(yè)，著力培育晉陜豫交界地區(qū)旅游目的地
樹立“大旅游”發(fā)展理念。主動將洛寧旅游融入全省伏牛山生態(tài)旅游大格局之中，大力發(fā)展山水生態(tài)游、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)觀光游、休閑度假游和特色工業(yè)游，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。力爭2015年全縣接待游客200萬人次以上，真正把洛寧打造成晉陜豫交界地區(qū)旅游目的地和中西部著名的生態(tài)休閑旅游勝地。
——全縣旅游定位為“洛盧高速一線牽，洛寧旅游新體驗”。圍繞這一定位將重點打造“一帶三區(qū)”，一帶即高速公路沿線精品旅游帶，三區(qū)即南部山水生態(tài)旅游區(qū)、東部特色工業(yè)旅游區(qū)、北部休閑度假區(qū)。高速公路沿線精品旅游帶重點是開發(fā)建設(shè)好洛河城區(qū)段、永寧湖、鳳翼山生態(tài)公園、洛書苑、全寶山森林公園、禹門河休閑度假區(qū)、西子湖等沿線景觀，圍繞縣城大力發(fā)展市場、酒店、餐飲、旅行社、旅游商品加工、文化娛樂、交通運輸?shù)扰涮追?wù)業(yè)，力求在城東出口圍繞縣城構(gòu)建全縣旅游業(yè)綜合服務(wù)中心，在長水出口打造“洛書苑—禹門河水庫休閑度假區(qū)—全寶山森林公園”精品旅游線路，在故縣出口打造“西子湖—龍泉觀—沫子洞”精品景區(qū)，真正把高速公路沿線打造成我縣精品旅游帶。
——打造特色旅游區(qū)。南部山水生態(tài)旅游區(qū)，重點是以神靈寨開發(fā)為中心，結(jié)合白馬澗、蓮花頂、綠竹風(fēng)情園、全寶山森林公園等景區(qū)開發(fā)，構(gòu)建南部山水生態(tài)精品線路。東部特色工業(yè)旅游區(qū)主要是圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有企業(yè)，突出特色性、互動性，適時發(fā)展工業(yè)旅游，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展和旅游業(yè)相融合。北部休閑度假游主要是以樓梯山狩獵場為核心，加快區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善配套設(shè)施，提升檔次，打造全省特色旅游新亮點。努力在全縣形成以縣城為中心、以特色景區(qū)為重點、以旅游集鎮(zhèn)為補充的旅游產(chǎn)業(yè)空間布局。
——辦好旅游節(jié)會項目。以上戈蘋果采摘節(jié)和綠竹風(fēng)情節(jié)2個大型節(jié)會活動為依托，加強旅游產(chǎn)品包裝和市場營銷，拓展旅游客源市場，不斷提升洛寧旅游影響力。抓好澗口硯凹千畝桃園、陳吳綠竹風(fēng)情園、西山底現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、底張櫻桃觀光園、下峪鄉(xiāng)村寫生基地、上戈蘋果采摘基地等六大生態(tài)示范園區(qū)建設(shè)。積極開發(fā)具有地方特色旅游商品，加快交通、商貿(mào)、餐飲、娛樂等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建“吃、住、行、游、購、娛”于一體的大旅游產(chǎn)業(yè)格局。
專欄4 重點旅游景點建設(shè)項目
序號 項目名稱 投資主體 投資額（萬元） 投運時間
1 洛寧縣樓梯山狩獵場開發(fā)建設(shè)項目 深圳泰康集團 12000 2015
2 神靈寨旅游景區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)項目 深圳泰康集團 30000 2015
3 中華洛書源開發(fā)建設(shè)項目 招商引資 15000 2015
4 洛寧縣金門綠竹風(fēng)情園開發(fā)建設(shè)項目 招商引資 8000 2013
5 洛寧縣故縣西子湖風(fēng)景區(qū)建設(shè)項目 招商引資 25000 2013
6 洛寧縣禹門河水庫休閑度假村開發(fā)建設(shè)項目 招商引資 11000 2015
7 洛寧縣程家大院開發(fā)建設(shè)項目 招商引資 8000 2015
8 洛寧縣全寶山森林公園開發(fā)建設(shè)項目 招商引資 12000 2015
第二節(jié) 加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
——著力打造中部市場集群基地。重點抓好福建合一集團占地5000畝、總投資100億元的中國（洛寧）中部市場集群基地建設(shè)，著力打造立足豫西輻射中部的市場集群基地。通過建設(shè)市場，聚集人氣，繁榮三產(chǎn)，進而拉動二產(chǎn)，提升一產(chǎn)。目標(biāo)是經(jīng)過4到5年的發(fā)展，再造一個高水準(zhǔn)、高起點可容納10多萬人的洛寧新城。
——引導(dǎo)和培育住房、汽車、醫(yī)療保健、文化娛樂、體育健身等消費市場，加快金融保險、物流倉儲、科技服務(wù)、人才培訓(xùn)、法律會計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的相互融合。適應(yīng)群眾多樣化的消費要求，支持托幼養(yǎng)老、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、職業(yè)介紹等社區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。積極發(fā)展面向三農(nóng)的科技、信息、培訓(xùn)、營銷等服務(wù)業(yè)，建立和完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系。
——大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。堅持住房市場化的基本方向，不斷完善房地產(chǎn)市場體系，鼓勵縣外有勢力的房地產(chǎn)企業(yè)參與我縣房地產(chǎn)開發(fā)，“十二五”期間規(guī)劃新開發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)面積125萬平方米，建設(shè)經(jīng)濟適用房和廉租房26萬平方米。
專欄5 重點服務(wù)業(yè)項目
序號 項目名稱 投資主體 投資額 投產(chǎn)時間
1 市場集群基地項目 合一集團 1000000 2015
2 洛寧縣龍?zhí)┐缶频觏椖?泰康集團 50000 2012
3 房地產(chǎn)開發(fā)項目 招商引資 600000 2015
4 蘋果交易市場項目 招商引資 2500 2013
5 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)物流配送服務(wù)中心建設(shè)項目 招商引資 25000 2015
第七章 全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟 加快新農(nóng)村建設(shè)
著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅持生態(tài)為先，按照“規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化”的發(fā)展方向，大力發(fā)展生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色農(nóng)業(yè)，力促農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收?！笆濉蹦?，耕地保有量為5.565萬公頃。
第一節(jié)積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升一產(chǎn)競爭力
堅持以市場為導(dǎo)向，以科技為依托，突出“綠色、無公害”兩大發(fā)展方向，大力推廣實用新技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加速發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進特色農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營，重點圍繞優(yōu)質(zhì)糧食、煙葉、水果、速生楊、畜牧、桑蠶、中藥材、無公害蔬菜、花卉苗木等重點產(chǎn)業(yè)，進一步擴大規(guī)模，提高質(zhì)量，做強品牌，著力建設(shè)特色突出的“兩鄉(xiāng)三基地”。
——穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，打造全省優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。用好國家扶持政策，實施好糧食核心區(qū)項目，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定糧食播種面積，確保小麥播種面積穩(wěn)定在40萬畝以上，玉米面積穩(wěn)定在20萬畝，谷子面積穩(wěn)定在10萬畝，豆類面積穩(wěn)定在10萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在每年2.6億公斤左右。大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食新品種，農(nóng)業(yè)復(fù)種指數(shù)由1.5提高到1.6，著力打造一批噸良田基地。依托市場需求，大力推廣綠色、無公害種植模式，打響品牌，把洛寧打造成全省優(yōu)質(zhì)糧食和綠色小雜糧生產(chǎn)基地。
——堅定不移地發(fā)展生態(tài)煙葉產(chǎn)業(yè)，打造全國優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地。大力引進推廣煙葉育苗、種植、烘烤新技術(shù)，以新技術(shù)提高科技種煙水平，大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)煙葉示范區(qū)，全縣煙葉種植面積穩(wěn)定在12-15萬畝左右，年產(chǎn)量力爭達(dá)到30萬擔(dān)，稅收達(dá)到4000萬元，帶動煙農(nóng)增收2億元，做大做強“崤山煙葉”品牌，爭當(dāng)全省煙葉生產(chǎn)第一縣。
——做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)，打造綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。按照突出發(fā)展肉牛、肉羊、肉鴨、獺兔產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定豬、雞生產(chǎn)的總體思路，在山塬區(qū)重點發(fā)展牛、羊生產(chǎn)，川澗區(qū)重點發(fā)展豬雞生產(chǎn)、規(guī)模育肥場和肉鴨小區(qū)，縣城附近重點發(fā)展畜產(chǎn)品加工。在全縣培育形成30萬頭肉牛、27萬頭肉羊、30萬頭生豬、1000萬只肉鴨、300萬只雞、30萬只獺兔六大特色養(yǎng)殖基地?！笆濉蹦?，全縣肉、蛋總產(chǎn)分別達(dá)到3.7萬噸和2.9萬噸以上。按照以龍頭帶基地，以養(yǎng)殖促加工的發(fā)展思路，在擴大養(yǎng)殖基地規(guī)模的同時，以肉鴨、肉牛屠宰加工為龍頭，大力發(fā)展畜產(chǎn)品深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)洛寧由畜牧大縣向畜牧強縣的跨越。
——著力發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)，打造中原綠色水果之鄉(xiāng)。按照“區(qū)域布局、規(guī)模發(fā)展、科技興果、打響品牌”的發(fā)展思路，大力發(fā)展綠色無公害水果產(chǎn)業(yè)。蘋果生產(chǎn)方面，要在穩(wěn)步擴大東宋、城郊早熟蘋果和上戈晚熟蘋果的基礎(chǔ)上，積極培育發(fā)展中熟蘋果，延長洛寧蘋果上市期。以金珠果、桃、大杏、西瓜為重點，大力發(fā)展時令水果種植，到“十二五”末全縣金珠果面積要達(dá)到2萬畝，桃園面積達(dá)到6000畝，大杏面積達(dá)到7600畝，李子面積達(dá)到2500畝，葡萄面積達(dá)到1500畝，西瓜面積達(dá)到8000畝。到“十二五”末全縣以蘋果為主的特色水果面積達(dá)到25萬畝，著力把洛寧打造成為三季產(chǎn)果、四季上市的“中原綠色水果之鄉(xiāng)”。
——大力開展植樹造林，打造速生楊之鄉(xiāng)。以川、澗區(qū)為主，新栽植速生楊2萬畝；以山區(qū)和淺山丘陵區(qū)為主，新發(fā)展側(cè)柏、刺槐、櫟類等水土保持林和生態(tài)林20萬畝；以丘陵和塬區(qū)為主發(fā)展核桃4萬畝；以深山區(qū)為主完成封山育林10萬畝。到“十二五”末全縣森林覆蓋率由2010年的45.1%提高到52%，活林木蓄積量由2010年的529萬立方提高到680萬立方。結(jié)合植樹造林，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，以全縣6個國有林場為主，實施林下種植中藥材5萬畝，散養(yǎng)畜禽30萬只，提高林業(yè)綜合效益。
——穩(wěn)步擴大植桑推廣面積，為輕工業(yè)發(fā)展提供原料。五年新發(fā)展桑田2萬畝。圍繞植桑養(yǎng)蠶，籌建蠶絲深加工企業(yè)，力爭通過5年發(fā)展，把桑蠶產(chǎn)業(yè)培育成我縣又一特色富民產(chǎn)業(yè)。依據(jù)市場需求，積極發(fā)展花卉苗木、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，推動全縣一產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。
——大力發(fā)展蔬菜種植。加大技術(shù)和資本投入，開發(fā)培育新的蔬菜基地，以城郊、馬店、趙村、澗口四個鄉(xiāng)為主建設(shè)5000畝優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地，提高城鄉(xiāng)居民蔬菜的自給能力；嚴(yán)格蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展綠色無公害蔬菜，切實保證生鮮蔬菜質(zhì)量。
第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
加強扶持引導(dǎo)，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，增強輻射帶動能力，讓更多農(nóng)民走上特色致富路。大力發(fā)展各種形式的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民應(yīng)對市場的組織化程度。加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化程度。以西山底鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為示范，加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展集種植、養(yǎng)殖、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑觀光為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提升全縣一產(chǎn)水平和綜合競爭力。
第三節(jié) 加快新農(nóng)村建設(shè)
推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。每年硬化農(nóng)村通組通戶道路200公里，確保“十二五”末完成所有行政村通組、通戶道路硬化任務(wù)；加強以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為重點的公共服務(wù)體系建設(shè)，2015年每個中心村都建成一個功能完善的社區(qū)服務(wù)中心；新發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣5000座；完成100個整村推進示范村建設(shè)，完成1000戶群眾異地搬遷安置，實現(xiàn)2萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，深入開展生態(tài)村創(chuàng)建活動，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。
專欄6 重點農(nóng)業(yè)項目
序號 項目名稱 投資主體 投資額 （萬元）
1 國家千億斤糧食增產(chǎn)項目 財政投資 12400
2 小麥、玉米、大豆良種繁育基地建設(shè)項目 財政投資 3358
3 無公害甜玉米生產(chǎn)加工及小雜糧生產(chǎn)基地建設(shè)項目 多元投資 2800
4 西山底現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園項目 多元投資 50000
5 草原保護工程 財政投資 5000
6 坡改梯農(nóng)田建設(shè)項目 財政投資 16000
7 林下經(jīng)濟發(fā)展項目 多元投資 3000
8 林業(yè)生態(tài)建設(shè) 多元投資 28250
9 煙水配套及炕房改造項目 財政投資 10000
10 蔬菜基地建設(shè) 多元投資 5000
11 肉牛、肉羊、肉鴨、生豬、獺兔、雞產(chǎn)業(yè)化項目 企業(yè)投資 12000
12 無公害水果基地建設(shè) 多元投資 7700
13 新農(nóng)村示范村建設(shè) 國家、地方投資 6240
14 搬遷扶貧新村建設(shè) 多元投資 8000
15 整村推進示范村建設(shè) 多元投資 11000
第八章 以產(chǎn)城融合為導(dǎo)向 加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)
按照產(chǎn)城融合，產(chǎn)城一體的發(fā)展思路，以“四集一轉(zhuǎn)”（企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移）為途徑，加快我縣省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐，力爭5年內(nèi)使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)面積擴大到 5平方公里，入駐企業(yè)達(dá)到70家以上，年產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。
——打造形成“一區(qū)四園一集群”發(fā)展格局，即以明珠省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺，著力打造有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)園、勞動密集型加工制造產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，培育形成中部市場集群基地。
——加大融資力度，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力。擴展融資空間，多渠道利用社會資金投入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g重點抓好區(qū)內(nèi)道路、供電、通訊、供水、污水處理、供熱、供氣、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成道路新建20公里，新建2萬噸/日供水廠和2.5萬噸/日污水處理廠各1座，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房30萬平方米，進一步改善集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時，按照產(chǎn)城融合發(fā)展要求，加快區(qū)內(nèi)綜合服務(wù)中心、物流配送中心及周邊廉租房、教育、文化、醫(yī)療、工商、稅務(wù)、酒店、商貿(mào)等配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷完善集聚區(qū)服務(wù)功能。
——加大招商引資力度，積極培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強集聚區(qū)綜合經(jīng)濟實力。按照競爭力最強，成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高的原則，大力培育園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點以玩具制造、木材深加工、肉食品加工、電子產(chǎn)品、服裝鞋帽、礦產(chǎn)品深加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等為主，圍繞上下游產(chǎn)品，論證謀劃產(chǎn)業(yè)配套項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮滾雪球效益。使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)真正成為全縣先進產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、改革創(chuàng)新的實驗區(qū)、現(xiàn)代化城市展示區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展核心增長極。
第九章 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 增強發(fā)展支撐能力
以優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和提高水利設(shè)施防洪減災(zāi)能力為重點，加大投資和建設(shè)力度，建成一批對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大支撐作用的基礎(chǔ)設(shè)施項目，逐步建立比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 加快綜合交通運輸體系建設(shè)
“十二五”期間將按照“快捷、舒暢、綠美”的發(fā)展要求，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高等級、完善路網(wǎng)為重點，構(gòu)筑起內(nèi)部成網(wǎng)、外圍成環(huán)、四周放射的公路新框架，保證縣城到周邊縣市2小時到達(dá)，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1小時到達(dá)，全面提升交通運輸業(yè)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展水平。一是突出抓好高速公路建設(shè)。搞好協(xié)調(diào)配合，按期完成洛陽至盧氏高速公路建設(shè)任務(wù)，力爭2012年底全線貫通，同步規(guī)劃建設(shè)好高速引線工程；同時，積極謀劃推進澠池-洛寧-欒川南北走向高速公路建設(shè)，使境內(nèi)高速公路形成網(wǎng)絡(luò)，從根本上打破制約洛寧發(fā)展的交通瓶頸。二是加大工作力度，積極爭取三門峽至平頂山鐵路過境洛寧，徹底改變洛寧不通鐵路的歷史。三是著力抓好干線公路改造提升。盡快完成崇陽洛河大橋及引線工程建設(shè)，規(guī)劃新建古城路洛河大橋和馬店洛河大橋，對長虹洛河大橋和長水洛河大橋舊橋?qū)嵤┎鸪亟?，進一步改善洛河兩岸群眾出行條件；開工實施長虹橋至長水橋新安虎線建設(shè)和三鄧線縣城至陜縣界30公里、八官線縣城—長水20公里大修和安虎線孟村—下峪70公里、安虎線大原—長水洛河大橋18.9公里改建工程，進一步提高全縣干線公路等級。四是繼續(xù)加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)步伐。“十二五”期間共規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公路108條，總里程1151.8公里，其中，縣縣暢公路5條、161.2公路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)連公路7條、175.2公里，村村通公路96條、815.4公里。五是優(yōu)化境內(nèi)客貨運站場布局，“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)6個綜合性客貨運站場。
第二節(jié) 加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
配合城中村改造和新城區(qū)開發(fā)，加快新區(qū)污水處理廠、縣城供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)和垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等公共設(shè)施建設(shè)，保證公共基礎(chǔ)設(shè)施與縣城開發(fā)建設(shè)相配套，并適當(dāng)超前；開工實施縣城集中供氣、集中供熱工程，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)公共綠地，逐步完成城區(qū)小街道硬化亮化工程，提高城區(qū)居民生活品質(zhì)。
第三節(jié) 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
水利建設(shè)重點是“三灌區(qū)”、“兩配套”即抓好洛北、洛南、大溝口三大灌區(qū)和煙水、果水配套工程，恢復(fù)改善灌溉面積6萬畝；開工建設(shè)大石澗水庫煙水配套工程，完成馬店呂村、上戈白河、陳吳沁口三座小水庫除險加固，實施連昌河、杜洋河綜合治理，保證下游防洪安全；堅持灌區(qū)與配套水利工程統(tǒng)籌進行規(guī)劃，積極推進故縣水庫灌區(qū)項目前期工作，提高水利工程使用效率。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全和村村通自來水工程，解決13.48萬人飲水安全問題；實施伊洛河流域洛寧項目區(qū)工程，治理水土流失70平方公里。同時，繼續(xù)抓好中低產(chǎn)田改造、土地整理、基本農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)項目實施，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
完善電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，“十二五”期間將新建110kv變電站2座，擴建、改造110kv變電站1座，建設(shè)輸電線路110.6千米；新建35kv變電站8座，擴建、改造35kv變電站4座,線路110千米,進一步優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu),提高全縣供電安全性和可靠性。進一步完善通訊基礎(chǔ)設(shè)施，擴大覆蓋面，提高保障能力。
專欄7 重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（含農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施）
序號 項目名稱 投資主體 投資額（萬元） 投運時間
1 洛盧高速公路項目 省高發(fā)公司 840000 2012
2 澠洛欒高速公路項目 政府 850000 2016
3 三門峽至平頂山鐵路項目 政府 1800000 2017
4 省道干線公路大修、改造工程 政府 96000 2015
5 縣、鄉(xiāng)、村路網(wǎng)建設(shè)項目 政府 48500 2015
6 馬店洛河大橋項目 政府 2580 2015
7 城區(qū)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)項目 政府 12400 2015
8 洛寧縣電網(wǎng)升級改造項目 政府、貸款 38665 2015
9 保障性住房建設(shè)項目 政府 21000 2015
10 城市供熱項目 招商引資 35000 2013
11 城市供氣項目 招商引資 30000 2013
12 濱河開發(fā)區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)項目 招商引資 600000 2015
13 城中村改造項目 招商引資 180000 2015
14 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠及管網(wǎng)建設(shè) 政府 9600 2015
15 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 政府、地方投資 170500 2015
16 故縣水庫灌區(qū)項目 國家投資 214500 2020
17 安全飲水項目 國家投資 6740 2015
18 大石澗水庫 國家、地方投資 14000 2013
19 洛南、洛北灌區(qū)節(jié)水改造 國家投資 4430 2014
20 農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉 國家、地方投資 5000 2015
第四篇 社會建設(shè)
著力推進城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；認(rèn)真貫徹能源節(jié)約、環(huán)境保護等法律法規(guī)，構(gòu)建資源節(jié)約型、生態(tài)友好型社會建設(shè)；堅持包容性增長發(fā)展理念，創(chuàng)造平等機會和環(huán)境，加強就業(yè)和社會保障體系建設(shè)，強化公共安全，促進社會和諧發(fā)展。
第十章 加快城鎮(zhèn)化進程 構(gòu)建特色城鎮(zhèn)體系
按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，以縣城建設(shè)為龍頭，以城鎮(zhèn)建設(shè)為支撐，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，積極構(gòu)建經(jīng)濟支撐有力、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能健全、人居環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展協(xié)調(diào)有序的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系?！笆濉蹦?，城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到45%。
第一節(jié) 加快縣城建設(shè)步伐，增強縣城帶動功能
——拉大縣城框架。“十二五”期間，縣城建設(shè)的重點是在搞好老城區(qū)改造提升的同時，加快實施“東西兼顧、南北協(xié)調(diào)、兩岸對應(yīng)”發(fā)展戰(zhàn)略，以拉大縣城框架、擴大縣城規(guī)模、完善基礎(chǔ)設(shè)施、增強縣城功能為重點，加快縣城建設(shè)。目標(biāo)是到“十二五”末縣城建成區(qū)面積由2010年的9.7平方公里擴大12.38平方公里，力爭達(dá)到15平方公里；城區(qū)人口力爭由2010年的9.5萬人發(fā)展到2015年的20萬人左右。
——加快濱河新城建設(shè)。沿城區(qū)洛河段修建防洪堤壩，營造防護林帶，修建橡膠攔河壩，聚集水面，新建古城路洛河大橋，推動縣城跨洛河兩岸發(fā)展。
——改善城區(qū)環(huán)境，提升縣城檔次。對城區(qū)內(nèi)5條澗河進行綜合整治，綠化美化，將防洪渠、澗河與洛河連通形成繞城水系；進一步擴大鳳翼山生態(tài)園綠化規(guī)模，提高品位檔次，構(gòu)筑縣城北部綠色屏障；實施永寧湖綜合提升工程，對永寧湖周邊實施高標(biāo)準(zhǔn)整體開發(fā)。
——加強城市路網(wǎng)建設(shè)?！笆濉逼陂g計劃新建京寧南路、翔梧南路、濱河大道、中擴北路、古城南路、永寧大道西段、建設(shè)路、福寧大道東段等8條城區(qū)道路，新增城區(qū)道路32.5公里；高標(biāo)準(zhǔn)完成高速公路縣城出口引線工程建設(shè)，進一步拉大城市框架。
——加大城中村及城郊村改造力度?！笆濉逼陂g計劃實施王東、王西、中原、經(jīng)局、王協(xié)、寨溝、西街、西關(guān)、東關(guān)等9個城中村整體改造，改造面積2500畝，著力提升縣城面貌和群眾生活質(zhì)量；大力開發(fā)建設(shè)商住小區(qū)、經(jīng)濟適用房和廉租房，力爭五年內(nèi)縣城新增住房面積200萬平方米以上。
——加速推進產(chǎn)城融合發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、汽車站、住宅區(qū)、商貿(mào)餐飲、娛樂休閑等配套設(shè)施，以配套設(shè)施的完善支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，真正實現(xiàn)產(chǎn)城融合。強化城市管理，積極爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城和園林縣城。
第二節(jié) 加快推進城鄉(xiāng)一體化
——引導(dǎo)農(nóng)村居民直接進城，走跨越式的農(nóng)村城市化道路。加快戶籍制度和土地流轉(zhuǎn)制度改革步伐，消除農(nóng)民進城的體制性障礙；調(diào)整完善農(nóng)民入城的教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面制度和措施，為進城農(nóng)民穩(wěn)得住提供制度性保障，引導(dǎo)具備條件的農(nóng)民群眾自愿放棄責(zé)任田和宅基地，直接進入縣城定居就業(yè)，力爭使縣城成為今后吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主渠道。
——加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強小城鎮(zhèn)聚集能力。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地供排水、污水處理、垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)承載能力；逐步實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施改造，提升公益事業(yè)保障水平；加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，盡快形成一批以工礦業(yè)、商貿(mào)、旅游為主導(dǎo)的特色名鎮(zhèn)，帶動廣大農(nóng)民群眾向小城鎮(zhèn)集聚。重點加快下峪、上戈、河底、興華四個建制鎮(zhèn)發(fā)展步伐，穩(wěn)步推進撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，增強小城鎮(zhèn)集聚能力，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點作用，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第十一章 深入實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略 增強可持續(xù)發(fā)展能力
認(rèn)真貫徹能源節(jié)約、環(huán)境保護等法律法規(guī)，積極利用倒逼機制，著力推動節(jié)能減排，積極實施資源節(jié)約和綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，增強縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。
第一節(jié) 合理開發(fā)和節(jié)約使用自然資源，建設(shè)資源節(jié)約型社會
堅持節(jié)約與開發(fā)并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，按照有限、有序、有償開發(fā)的原則，加強對能源、土地、淡水、礦產(chǎn)等各種資源的保護和利用。深入推進節(jié)能減排，充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢，大力開發(fā)清潔和可再生能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少資源消耗，提高資源綜合利用率。
第二節(jié)加強環(huán)境保護，深入實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略
嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭杜絕污染項目入駐。突出抓好礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、工業(yè)污染防治、水污染治理、固體廢棄物處置、規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境綜合整治等工作，確保全縣環(huán)境污染得到有效治理。新建中水回用工程和城區(qū)第二污水處理廠，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場、污水處理廠建設(shè)，通過治污設(shè)施的建成投用，確保全縣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，深入開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建活動，使我縣農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。大力開展植樹造林，構(gòu)筑林業(yè)生態(tài)大縣，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為助推洛寧發(fā)展的最重要動力，爭創(chuàng)省級“生態(tài)模范縣”。
專欄8 重點生態(tài)環(huán)保項目
序號 項目名稱 投資主體 投資額（萬元） 投運時間
1 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠 國家投資 5500 2013
2 洛寧縣中水回用項目 國家投資 3000 2012
3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場建設(shè) 國家投資 4800 2015
4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)工程 國家投資 8000 2015
5 廢棄礦山、尾礦庫、高速路等生態(tài)恢復(fù)項目 國家投資 11000 2015
6 村莊環(huán)境綜合治理工程 國家投資 1975 2014
7 環(huán)境保護基礎(chǔ)能力建設(shè)項目 國家投資 1304 2015
8 生態(tài)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工程 國家投資 1000 2015
9 畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞污綜合整治工程 國家投資、自籌 7000 2014
10 林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目 國家投資 28250 2015
第十二章 全面發(fā)展各項社會事業(yè) 積極構(gòu)建和諧社會
在加快經(jīng)濟建設(shè)的同時，重點解決好教育、就業(yè)、社會保障、群眾就醫(yī)等關(guān)系民生發(fā)展的突出問題，使經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及全縣人民。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育
整合教育資源，實施中小學(xué)布局調(diào)整，集中實施一批教育基礎(chǔ)設(shè)施項目，全面改善各級各類學(xué)校的辦學(xué)條件，促進我縣教育均衡發(fā)展。積極發(fā)展學(xué)前教育，全面發(fā)展基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展普通高中教育，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)教育?！笆濉逼陂g計劃新建項目學(xué)校15所，擴建項目學(xué)校31所，新增校舍面積31.4萬平方米。一是積極發(fā)展學(xué)前教育。在城區(qū)規(guī)劃新建縣直第二幼兒園、縣直第三幼兒園、城關(guān)鎮(zhèn)中心幼兒園、回族鎮(zhèn)中心幼兒園等4所幼兒園，使城區(qū)在院幼兒達(dá)到8000人，緩解城區(qū)適齡幼兒入園難問題；積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，逐步增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園數(shù)量。二是全面發(fā)展基礎(chǔ)教育。突出抓好城區(qū)中小學(xué)建設(shè)。城區(qū)小學(xué)建設(shè)方面，新建城區(qū)第四實驗小學(xué)、第五實驗小學(xué)和城關(guān)鎮(zhèn)中心小學(xué)等3所小學(xué)，擴建實驗一小、實驗二小、實驗三小、王東小學(xué)、王西小學(xué)和東城小學(xué)等6所小學(xué)，使城區(qū)小學(xué)在校生規(guī)模達(dá)到2萬人；初中建設(shè)方面，新建城區(qū)第三實驗中學(xué)，擴建實驗一中、實驗二中、王東中學(xué)、王西中學(xué)、東關(guān)中學(xué)、西街中學(xué)等6所初中，使城區(qū)初中在校生規(guī)模達(dá)到13000人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)建設(shè)方面完成河底鎮(zhèn)中心小學(xué)、小界鄉(xiāng)初級中學(xué)等17所中小學(xué)擴建。三是大力發(fā)展高中教育。實施一高中、洛寧高中和中等職業(yè)學(xué)校擴建，力爭2015年全縣高中教育在校生達(dá)到1萬人。四是改善特殊教育辦學(xué)條件，實施洛寧縣聾啞學(xué)校擴建，提高特殊教育辦學(xué)水平。五是集中開展危房改造、抗震加固工程，基本實現(xiàn)中小學(xué)校舍安全達(dá)標(biāo)。六是落實民辦學(xué)校各項政策，規(guī)范民辦教育行為，提高管理水平。七是優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，搞好優(yōu)秀人才引進，不斷提高洛寧教育教學(xué)水平。
第二節(jié) 多渠道擴大就業(yè)
堅持更加積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，大力實施全民創(chuàng)業(yè)工程?！笆濉逼陂g新增就業(yè)8萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以下較低水平。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，從組織結(jié)構(gòu)、技能培訓(xùn)、勞務(wù)信息、權(quán)益保障等方面為勞務(wù)人員提供服務(wù)，引導(dǎo)更多的農(nóng)民走出農(nóng)村。
第三節(jié) 大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革和發(fā)展，堅持以公立醫(yī)院為主導(dǎo)，非公立性醫(yī)療機構(gòu)為補充的辦醫(yī)原則，加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點實施好縣醫(yī)院內(nèi)科綜合大樓新建、中醫(yī)院整體搬遷、衛(wèi)生監(jiān)督中心建設(shè)、精神衛(wèi)生?？漆t(yī)院等9大項目，力爭縣醫(yī)院達(dá)到二級甲等醫(yī)院規(guī)模，保健院達(dá)到二級乙等婦幼保健院規(guī)模。加大農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)力度，到2015年所有行政村建立標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。在全縣建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平。進一步擴大新農(nóng)合覆蓋面，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，基本滿足農(nóng)民醫(yī)療保健需求，切實緩解群眾“看病難、看病貴”問題。
第四節(jié) 積極發(fā)展文化體育事業(yè)
堅持文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，在加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，加速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十二五”末18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設(shè)好1個標(biāo)準(zhǔn)文化站，388個行政村都要建立農(nóng)家書屋；搞好洛寧檔案館、博物館、文化館和休閑娛樂中心建設(shè)，在城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)1-3家星級影院，盡快形成一批綜合性文化設(shè)施，滿足廣大群眾多樣化的文化需求。加強未成年人思想道德建設(shè)，以社區(qū)和農(nóng)村中小學(xué)為重點，抓好未成年人文化活動場所建設(shè)和管理，以網(wǎng)吧及娛樂場所整治為重點，凈化未成年人成長環(huán)境，著力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)高素質(zhì)社會主義事業(yè)接班人。加快文化體制改革，加速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展節(jié)會文化、文化旅游、文藝演出、文化體育、廣播影視、書畫及藝術(shù)品等主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)，增強文化產(chǎn)業(yè)對消費的拉動作用。充分發(fā)掘洛書文化、倉頡文化、綠竹文化等資源優(yōu)勢，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中提升，打造具有一定影響力的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)開展科技文化三下鄉(xiāng)活動，不斷豐富群眾日益增長的精神文化需求。重視發(fā)展體育事業(yè)，規(guī)劃在每個城市社區(qū)和行政村建設(shè)一個設(shè)施相對完善的健身活動場所。
第五節(jié) 加快社會保障體系建設(shè)
加快建立社會保險、社會救助、社會福利與慈善事業(yè)相銜接，基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的保障體系。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，繼續(xù)做好雙擁優(yōu)撫保障工作，認(rèn)真做好對老弱病殘和農(nóng)民工等社會弱勢群體的生活、法律援助工作，努力做到應(yīng)援盡援。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)、社會福利和慈善事業(yè)，建立流浪乞討人員救助設(shè)施和殘疾人康復(fù)中心。加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，建設(shè)縣級救災(zāi)物資儲備庫和氣象科技園，進一步提高防災(zāi)減災(zāi)水平。加大經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)力度，解決城市困難群體和進城農(nóng)民工居住問題。
第六節(jié) 做好人口計生工作
堅持以人為本發(fā)展理念，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。堅持計劃生育基本國策，重視區(qū)域人口均衡發(fā)展，加強對人口流動的引導(dǎo)、管理和服務(wù)。人口年均自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
第七節(jié) 加強民主法治建設(shè)
深化基層民主改革，依法保障人民參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)力。深入推進社會管理創(chuàng)新，加強和改進信訪工作，積極化解社會矛盾糾紛。加強婦聯(lián)、共青團、工會工作，大力支持駐軍部隊建設(shè)，積極開展擁軍優(yōu)屬活動，推進軍民共建；加強對權(quán)力的約束和監(jiān)督，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立預(yù)防和懲治腐敗的長效機制；深入開展城鄉(xiāng)創(chuàng)建工作，構(gòu)建和諧洛寧。
第八節(jié) 打造“平安洛寧”
建立健全安全生產(chǎn)長效機制，確保安全生產(chǎn)一條底線，有效防范和堅決遏制特、重大安全事故發(fā)生；完善應(yīng)急保障體系，積極預(yù)防和妥善處置自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件；健全社會治安綜合防控體系，認(rèn)真做好社會治安綜合治理工作，促進司法公正，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動；深入開展“六五”普法教育，努力提高公民法制素養(yǎng)，積極開展法律服務(wù)和法律援助，構(gòu)建平安洛寧。
專欄9 重點社會事業(yè)建設(shè)項目
一 教育方面
中等職業(yè)教育：新建洛寧縣中等職業(yè)教育學(xué)校一所。
高中教育：擴建洛寧縣第一高級中學(xué)及洛寧高級中學(xué)2所。
初中教育：新建1所，擴建14所。其中城區(qū)新建洛寧縣第三實驗中學(xué)；擴建洛寧縣實驗一中、實驗二中、東關(guān)中學(xué)、西街中學(xué)、王東中學(xué)、王西中學(xué)6所中學(xué)。
小學(xué)教育：新建3所,擴建15所。其中，城區(qū)新建洛寧縣第四實驗小學(xué)、第五實驗小學(xué)、城關(guān)鎮(zhèn)中心小學(xué)3所；擴建洛寧縣實驗一小、實驗二小、王協(xié)小學(xué)、東城小學(xué)、王東小學(xué)、王西小學(xué)6所。
幼兒教育：新建10所，其中，城區(qū)新建洛寧縣第二幼兒園、第三幼兒園、城關(guān)鎮(zhèn)中心幼兒園、回族鎮(zhèn)中心幼兒園4所。
二 衛(wèi)生方面
洛寧縣醫(yī)院內(nèi)科樓、中醫(yī)院整體搬遷、婦幼保健院病房樓建設(shè)、衛(wèi)生監(jiān)督中心綜合業(yè)務(wù)樓、地方病預(yù)防控制中心大樓、醫(yī)療廢舊物處理中心、精神病?？漆t(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房樓及村衛(wèi)生室建設(shè)項目等12項。
三 文化（文物、廣電）設(shè)施項目
洛寧縣檔案館、博物館、文化藝術(shù)中心、農(nóng)村書屋、科技推廣中心、古建筑保護及開發(fā)、廣播電視村村通等13項
四 體育設(shè)施項目
洛寧縣室內(nèi)綜合性健身中心
五 計劃生育項目
新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)中心12所
六 民政項目
洛寧縣中心養(yǎng)老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴建、縣級救災(zāi)物資儲備庫、流浪乞討人員救助站、退伍軍人療養(yǎng)遷建項目等共計18項
七、 其它項目
洛寧縣公共就業(yè)服務(wù)中心、氣象科技園等4項。
第五篇 保障措施
第十三章 深化改革 擴大開放
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，大力推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，推進行政體制改革，逐步消除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性、機制性障礙。繼續(xù)實施對外開放戰(zhàn)略，擴大對外貿(mào)易和合作范圍，增大外資規(guī)模，進一步優(yōu)化招商引資的環(huán)境，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展不斷提供新動力。
第一節(jié) 深化改革，創(chuàng)新體制機制
加快經(jīng)濟體制改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，不斷壯大非公有制經(jīng)濟規(guī)模。穩(wěn)步推進行政管理體制及事業(yè)單位改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。推進財政金融體制改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，突出財政支出在公共服務(wù)中的主導(dǎo)作用，提高財政資金使用效率。完善政府性融資平臺、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺建設(shè)，改善金融環(huán)境，破解經(jīng)濟發(fā)展中的資金瓶頸。加強創(chuàng)新型人才體系建設(shè)，抓住培養(yǎng)、引進、使用三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力建設(shè)黨政人才、管理人才、市場營銷人才和專業(yè)技術(shù)人才四支人才隊伍，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才和智力支持。明確政府機關(guān)履行經(jīng)濟社會發(fā)展職能的“6+1”考評機制，“6”即科學(xué)發(fā)展指標(biāo)考評、公眾安全感指標(biāo)考評、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)指標(biāo)考評、效能提升指標(biāo)考評、重點企業(yè)發(fā)展指標(biāo)考評、安全生產(chǎn)工作考評；“1”即解決群眾訴求機制。要長期堅持，不僅依靠法定數(shù)據(jù)，更要依靠民意。
第二節(jié) 解放思想，擴大開放
把擴大開放作為加快發(fā)展的主戰(zhàn)略，把招商引資作為加快發(fā)展的第一措施，全方位開放、全民動員，全力招商。緊盯沿海地區(qū)和中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動向，突出以誠招商、以情招商、以商招商，重點圍繞礦產(chǎn)開發(fā)、清潔能源、特色農(nóng)業(yè)、旅游開發(fā)、服務(wù)業(yè)發(fā)展等產(chǎn)業(yè)，加強與長三角、珠三角、環(huán)渤海灣經(jīng)濟區(qū)等沿海地區(qū)的聯(lián)系與合作，積極承接產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群整體轉(zhuǎn)移。加強引導(dǎo)支持，吸引洛寧籍在外創(chuàng)業(yè)人員、成功人士踴躍回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。堅持招商引資與引進技術(shù)、人才、管理、信息相結(jié)合，著力引進國內(nèi)外知名、有實力的戰(zhàn)略合作者。進一步改進服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境，以良好的環(huán)境吸引更多客商到洛寧投資創(chuàng)業(yè)。在抓好社會資金引進的同時，抓住國家促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對農(nóng)村及民生投入的大好機遇，千方百計爭取更多的政策性資金和項目落戶洛寧。在堅持引進來的同時，大膽走出去，積極開拓市場，提高我縣優(yōu)勢產(chǎn)品的國內(nèi)外市場占有率。
第十四章 完善規(guī)劃實施的配套政策及措施
本規(guī)劃制定的目標(biāo)和任務(wù)，需要縣屬各部門、全縣企事業(yè)單位和人民群眾共同努力來完成，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和各個產(chǎn)業(yè)主管部門要制定好本區(qū)域、本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，正確履行職責(zé)，調(diào)控引導(dǎo)社會資源合理流動，有效配置公共資源，保證規(guī)劃順利實現(xiàn)。
第一節(jié) 完善配套政策
“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)需要各項政策措施的保障和支持，對于國家、省、市已頒布實施的政策措施要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，用足用好；梳理地方管轄權(quán)限內(nèi)的政策法規(guī)，盡力維護市場主體的合法權(quán)益，采取措施，打擊不正當(dāng)競爭，營造有利于企業(yè)做大做強的區(qū)域環(huán)境。
——根據(jù)公共財政服從和服務(wù)于公共政策的原則，按照公共財政資源配置的重點要轉(zhuǎn)到為全縣城鄉(xiāng)居民提供均等化基本公共服務(wù)的方向，要合理劃分政府間的事權(quán)，合理界定財政支出范圍。公共財政安排的優(yōu)先領(lǐng)域是：城鄉(xiāng)義務(wù)教育和公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技推廣、職業(yè)教育、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、促進就業(yè)、社會保障、計劃生育、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化、污染防治、生態(tài)保護等。
——充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，完善和制定鼓勵資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)、促進就業(yè)和再就業(yè)、促進科技發(fā)展和增強自主創(chuàng)新能力、促進文化體制改革，以及支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
——按照集中力量辦大事的原則，在全縣經(jīng)濟發(fā)展和財力增加的基礎(chǔ)上，逐步增加政府投資改善民生的規(guī)模，完善政府投資管理體制，整合政府投資，改進投資方式，加強項目監(jiān)督管理，提高財政投資效率。
——加強和改進政府的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)工作，增強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、對外貿(mào)易和利用外資的統(tǒng)籌。協(xié)調(diào)信貸、土地、環(huán)保、安全、科技等政策和產(chǎn)業(yè)政策的配合，采用經(jīng)濟手段促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的扶持。按照適度緊縮原則調(diào)控高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，控制生產(chǎn)能力盲目擴張，限制高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格控制污染物和溫室氣體排放。實施名牌戰(zhàn)略，推動中小企業(yè)成長工程，積極支持非公有制企業(yè)發(fā)展壯大并參與對國有企業(yè)的改組。依法淘汰落后產(chǎn)能和工藝技術(shù)，堅決關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)。
第二節(jié) 建立分類指導(dǎo)的實施機制
——本規(guī)劃提出的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，利用外資及對外貿(mào)易等發(fā)展指標(biāo)，是對市場主體的導(dǎo)向，主要依靠市場主體的自主行為實施，各級政府要維護市場公開、公平競爭，打破地方分割和部門保護，不得干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動，不得干預(yù)市場機制正常運行。
——本規(guī)劃確定的保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快城鎮(zhèn)化進程和構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等重點任務(wù)，主要通過完善市場機制和利益導(dǎo)向機制努力實現(xiàn)。政府要通過體制機制創(chuàng)新和完善政策法規(guī)，為激發(fā)市場主體的積極性、創(chuàng)造性營造良好的制度和政策環(huán)境，國有企事業(yè)單位要發(fā)揮帶頭和示范作用。
——本規(guī)劃確定的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、社會救助、促進就業(yè)、減少貧困、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府為提高社會發(fā)展水平的莊嚴(yán)承諾，各級政府要切實履行職責(zé)，合理高效運用公共資源全力完成。
——本規(guī)劃提出的保護生態(tài)環(huán)境、維護市場經(jīng)濟秩序、保障人民合法權(quán)益、社會建設(shè)和管理的要求，主要通過健全法律法規(guī)加大執(zhí)法力度等法律手段，并輔之以經(jīng)濟手段來落實。
——中長期規(guī)劃與年度規(guī)劃相配合。洛寧縣“十二五”規(guī)劃主要是闡明縣委、縣政府對今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年全縣發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也是制定年度計劃的依據(jù)。年度計劃是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)，五年規(guī)劃中期的修訂也要視年度規(guī)劃的執(zhí)行情況和分析作判斷，二者相輔相成，缺一不可，要認(rèn)真制定好今后五年的分年度計劃。
“十二五”規(guī)劃是我縣全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵階段的綱領(lǐng)性規(guī)劃，全縣人民要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，真學(xué)實干，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)“福民強縣”的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！