在洛寧縣十二屆人大七次會議上通過
一、2010年及“十一五”工作回顧
2010年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，堅持把發(fā)展作為第一要務，把改善民生作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞年初確定的各項目標任務，奮力拼搏，扎實工作，全縣經(jīng)濟社會保持了良好發(fā)展態(tài)勢，被市委、市政府評為“經(jīng)濟社會發(fā)展考評先進單位”。
?。ㄒ唬┳ミ\行、保增長，發(fā)展趨勢穩(wěn)固向好。全年完成財政總收入8.3億元，增長59.5%，其中一般預算收入3.42億元，增長17.7%，增幅居九縣（市）第3位；一般預算支出11.8億元，增長17.3%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資108億元，增長21.4%；社會消費品零售總額完成30.3億元，增長17.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13322元、農(nóng)民人均純收入4338元，分別增長12.2%和11%。預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值93億元，同比增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資140億元，增長23%。
?。ǘ┱{結構、促轉型，發(fā)展方式加快轉變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出新步伐。建成了1.5萬畝現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元和現(xiàn)代化育苗工廠，新建了一批煙水配套工程，煙葉生產(chǎn)水平大幅提高，全年收購上等煙比例、公斤均價為歷年最好。林果品牌優(yōu)勢愈加突出，“上戈”蘋果通過國家有機食品認證，獲得“第八屆國際農(nóng)博會金獎”；洛寧成為全國42個“無公害水果基地縣”之一。肉鴨產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長，種鴨場建成投用，熟食加工項目進展順利；新建、擴建各類規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）16個，全縣規(guī)模養(yǎng)殖占飼養(yǎng)總量一半以上。林業(yè)生態(tài)建設成效顯著，完成各類造林綠化14萬畝，被確定為“國家森林撫育補貼試點縣”、“國家造林補貼試點縣”。糧食生產(chǎn)再獲豐收，被評為全國“糧食生產(chǎn)先進縣”、全省“糧食核心區(qū)建設項目示范縣”。工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)得到新提升。突出生態(tài)環(huán)保、循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)配套，加快新型工業(yè)集約集群發(fā)展，被確定為洛陽唯一的全國首批“綠色能源示范縣”。永寧金鉛冶煉、黃河水電站、俊德虹宇綜合開發(fā)等13個項目建成投產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟總量快速擴張。天寧、富寧等4家企業(yè)被評為首批省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)；發(fā)恩德、華泰2家企業(yè)進入全市重點企業(yè)前30強。全年完成規(guī)模以上工業(yè)增加值28.3億元、實現(xiàn)利潤13.3億元，同比分別增長22.8%、25.5%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設步伐加快，成為全省20家“示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”之一和“第三批循環(huán)經(jīng)濟試點單位”，被新浪網(wǎng)等主流媒體評為年度最具投資價值產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；贏得全省承接產(chǎn)業(yè)轉移現(xiàn)場會在我縣召開。三產(chǎn)服務業(yè)展現(xiàn)新活力。神靈寨、西子湖等景區(qū)、景點基礎設施不斷完善；綠竹風情節(jié)、上戈蘋果采摘節(jié)拉動效應明顯。全年接待游客、旅游總收入分別增長37.3%和37.5%，被評為全市“旅游工作先進縣”。房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全年開工商品房面積51萬平方米，建成38萬平方米。紫竹大酒店、紫竹購物中心等建成開業(yè)，縣城接待能力、消費水平大幅提升。扎實推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“家電下鄉(xiāng)”工作，城鄉(xiāng)市場日趨活躍。
（三）強基礎、增后勁，發(fā)展能量不斷蓄積。全年共安排各類項目108個，總投資88.4億元，其中爭取政策性資金8.7億元，位居省市前列；已開工項目89個、完工46個，累計完成投資15.72億元。骨干項目帶動作用明顯。全年實施投資超千萬元項目67個，同比增加13個，累計完成投資15.2億元，占項目總投資96.5%，拉動全縣項目投資增長25.6%。重大項目支撐作用增強。洛寧抽水蓄能電站項目進入預可研；風力發(fā)電項目正在開展風力測試；投資3億元的太陽能發(fā)電一期項目進入籌備實施階段?！笆濉币?guī)劃編制取得階段性成果，共征集規(guī)劃項目321個，總投資1349.8億元?；A設施建設力度加大?？h城建設方面，累計完成投資5.26億元，新建、續(xù)建各類重點工程24項，城市框架不斷拉大，功能持續(xù)完善。交通建設方面，鄭盧高速公路全面開工建設，安虎線崇陽洛河大橋及引線工程進展順利，農(nóng)村公路建設項目全部完工投用。農(nóng)田水利方面，實施了一批水庫除險加固、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、灌區(qū)修繕配套等工程項目，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善。新農(nóng)村建設方面，完成了10個市級示范村、20個重點整治村、16個整村推進村、10個社區(qū)服務中心建設任務；新建了3個搬遷扶貧新村，230戶山區(qū)群眾即將遷入新居。
?。ㄋ模┳フ猩獭⒋匍_放，發(fā)展活力明顯增強。成功引進了總投資158億元的洛河濱河開發(fā)、泰康集團綜合開發(fā)、合一集團市場集群、長榮集團投資項目等一批事關洛寧長遠發(fā)展的重大項目。全年新簽約招商引資項目40個，其中億元以上項目17個，總投資195.3億元；引進市外境內(nèi)資金16.26億元、省外境內(nèi)資金13.28億元，實際利用外資3585萬美元。被評為全省“對外開放工作先進縣”、全省唯一的縣級“加工貿(mào)易梯度轉移重點承接地”。民營經(jīng)濟勢頭強勁。完成營業(yè)收入75.5億元、增加值31.8億元、實現(xiàn)稅金4.64億元，同比分別增長36.7%、32%和47%。工業(yè)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟對縣級財政貢獻2.47億元，財政貢獻率達72.1%。
?。ㄎ澹┳ネ度搿⒈Ｃ裆?，發(fā)展成果惠及群眾。全年各級財政用于民生的支出達到5.17億元，占財政一般預算支出的44%，同比增長18%。省、市、縣為民承諾的大事、實事順利完成。共向群眾發(fā)放各項惠農(nóng)資金1.15億元。社會保障不斷加強，全年發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、五保供養(yǎng)金、新農(nóng)合醫(yī)療補助8215萬元；新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)4150人；開工建設經(jīng)濟適用房1萬平方米，為2049戶困難群眾發(fā)放廉租住房補貼資金659萬元；完成農(nóng)村危房改造、倒房重建3758戶。教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)扎實推進，實施了豫港幼兒園、社會福利院、中心鄉(xiāng)衛(wèi)生院病房樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等新建改建項目。被評為省級計劃生育優(yōu)質服務先進縣。
（六）提效能、抓保障，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。認真落實首問負責、限時辦結等制度，企業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。扎實開展“思想大解放、發(fā)展大跨越”學教活動，狠抓作風轉變和工作落實，機關行政效能明顯提升，政務環(huán)境極大改善。高度重視安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定，扎實開展社會治安綜合治理，被評為全省“平安建設先進縣”。
2010年各項工作目標的順利實現(xiàn)，標志著我縣“十一五”規(guī)劃確定的各項目標任務圓滿完成。過去的五年，面對各種復雜形勢和困難局面，我們發(fā)揚頑強拼搏的精神，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，辦成了一批具有深遠意義的大事，辦好了一批深受群眾歡迎的實事，辦妥了一批前所未有的難事，譜寫了我縣全面建設小康社會的嶄新篇章。
——五年拼搏，綜合實力顯著增強。全縣生產(chǎn)總值年均遞增22.6%。“十一五”末全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、財政一般預算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等6項主要經(jīng)濟指標，分別是“十五”末的2.8倍、7.5倍、2.3倍、3.4倍、2倍和1.9倍，均提前一年完成了規(guī)劃的預期目標；被評為全省“綜合實力增長十快縣”。
——五年調整，經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的34:32:34調整到2010年的21:49:30，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。五年糧食總產(chǎn)12.9億公斤。煙葉主要生產(chǎn)指標連年位居省市前列。新發(fā)展特色水果3.7萬畝，無公害水果和綠色食品蘋果基地面積達到10.86萬畝。各類畜牧規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）達到456個，成為全國207個、全省27個肉牛主產(chǎn)縣之一。全縣林木覆蓋率58.91%，成功創(chuàng)建省級“林業(yè)生態(tài)縣”，被確定為全國“造林綠化模范縣”、“森林采伐管理改革試點縣”。勞務經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，被評為全省“勞務輸出先進縣”。工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁。建成了發(fā)恩德礦業(yè)、華泰礦業(yè)、永寧金鉛冶煉、中擴玩具等一大批產(chǎn)值超億元骨干項目，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到34家，比“十五”末增加16家；全縣礦產(chǎn)品采選能力達到12000噸/日，發(fā)電總裝機達到14萬千瓦；年加工木材10萬立方以上，玩具制造業(yè)產(chǎn)值突破5億元。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值、增加值、利潤分別是“十五”末的8倍、8.7倍和14倍。三產(chǎn)服務持續(xù)繁榮。神靈寨景區(qū)成功創(chuàng)建國家森林公園、國家地質公園和4A級景區(qū)；全縣“三個景區(qū)、兩個節(jié)會”旅游格局初步形成，被評為“中國生態(tài)旅游大縣”。完成了延濱市場改造等12個商貿(mào)項目；新建456家鄉(xiāng)村連鎖超市；被評為全省“家電下鄉(xiāng)工作先進單位”。
——五年建設，城鄉(xiāng)面貌日新月異?？h城建設得到新提升。累計實施縣城建設工程106項，完成投資24.5億元。新增城區(qū)面積2.61平方公里、城區(qū)人口2.7萬人，建成區(qū)功能不斷完善，新城區(qū)建設快速拓展，城市形象顯著提升，成功創(chuàng)建省級“園林縣城”。新農(nóng)村建設取得新成效。建成市級新農(nóng)村示范村79個、整村推進示范村93個、搬遷扶貧新村28個；在全省率先實施“整村推進、連片開發(fā)”試點工作；五年穩(wěn)定脫貧3.6萬人。被評為全省“新農(nóng)村建設先進縣”、“10年扶貧開發(fā)工作先進縣”，先后獲得扶貧專項獎勵資金600萬元。交通建設邁出新步伐。新建、改建公路1191公里、橋梁34座，完成了王協(xié)洛河大橋、新安虎線等重點工程建設，全縣通達能力顯著提升。農(nóng)業(yè)設施得到新改善。投資5.2億元，實施了小流域治理、水庫除險加固、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等一大批農(nóng)田水利項目，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。
——五年努力，發(fā)展后勁明顯增強。項目建設成效顯著。累計實施各類項目430個，完成投資86.2億元，其中爭取到位政策性資金28.6億元。招商引資取得突破。引進實施項目187個，到位市外境內(nèi)資金49.1億元，實際利用外資9223萬美元。連續(xù)兩年被評為全省對外開放先進縣。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已具規(guī)模。規(guī)劃面積7.5平方公里，建成區(qū)達到1.5平方公里，入駐企業(yè)26家，初步形成了“一區(qū)四園”布局。民營經(jīng)濟快速發(fā)展。營業(yè)收入、增加值、實繳稅金分別是“十五”末的5.5倍、9.8倍、15.7倍。
——五年探索，改革創(chuàng)新不斷深化。國有企業(yè)改革實現(xiàn)突破。上宮、干樹、虎溝三大國有金礦與洛鉬集團實現(xiàn)合作經(jīng)營，縣水電實業(yè)總公司由水利部新華投資公司收購重組，重新煥發(fā)活力。行政體制改革進展順利。政府部門及直屬事業(yè)單位由43個調整為28個，核減行政審批92項。事業(yè)單位改革成效明顯?？h自來水公司、新華書店、水管單位等順利完成改革任務。其它領域改革不斷深化。財政體制改革扎實推進；145.9萬畝集體林地基本確權到戶；五年累計流轉農(nóng)村土地4.9萬畝。
——五年投入，民生事業(yè)極大改善。累計發(fā)放各類惠農(nóng)資金10.6億元。教育事業(yè)不斷進步，“兩基”成果得到鞏固，教育質量大幅提高。全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；完成了22所縣、鄉(xiāng)醫(yī)院和388個村衛(wèi)生室標準化建設，新增醫(yī)用面積5.57萬平方米。實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)2萬人；累計發(fā)放低保金、五保供養(yǎng)金、孤兒救助金1.34億元；被省政府評為“雙擁工作先進縣”、“孤兒救助工作先進縣”。為困難群眾補助建房13.8萬平方米，建成廉租房6.5萬平方米、經(jīng)濟適用房11.5萬平方米。文化廣電事業(yè)加快推進。社會管理不斷加強，全縣大局和諧穩(wěn)定，被評為全省“縣委書記大接訪活動先進縣”。圓滿完成第六屆村民委員會換屆選舉。扎實開展第六次全國人口普查。計劃生育、民族宗教、檔案史志、統(tǒng)計、審計、氣象、人防等工作都取得了新的成績。
各位代表！回顧過去五年，是全縣上下思想觀念不斷更新、改革開放取得重大突破的五年，是三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展、經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化的五年，是基礎設施顯著改善、城鄉(xiāng)面貌巨大變化的五年，也是社會事業(yè)全面進步、城鄉(xiāng)居民得到更多實惠的五年。五年來，我們深深體會到：不管遇到多大的危機和考驗，只要始終堅持發(fā)展第一要務不放松，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，砥礪奮進，拼搏趕超，就一定能夠開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面；不管面臨多大的競爭和挑戰(zhàn)，只要始終堅持放大優(yōu)勢、突出特色，結合洛寧實際創(chuàng)造性開展工作，就一定能夠在競爭中把握住機遇，贏得發(fā)展的主動權；不管工作中存在多大的困難和壓力，只要始終堅持以人為本、民生為重，就一定能夠得到群眾的支持和擁護，實現(xiàn)各項事業(yè)的順利推進；不管發(fā)展形勢有多么復雜和嚴峻，只要始終堅持緊緊依靠縣委的堅強領導，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，團結一致、積極應對，就一定能夠凝聚起強大合力，克難前行，到達勝利的彼岸。這些經(jīng)驗，從發(fā)展的實踐中得來，我們必須在今后的工作中牢牢把握、發(fā)揚光大!
各位代表，五年的成績來之不易！這些成績的取得，是堅決落實上級部署、實踐科學發(fā)展觀的結果；是縣委科學決策、正確領導，縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結果；是全縣人民團結拼搏、無私奉獻、克難攻堅的結果。在此，我謹代表縣政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領導、老同志，向駐寧部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心、支持洛寧改革發(fā)展的投資者、建設者和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，經(jīng)過五年來的發(fā)展實踐，我們也清醒地認識到，洛寧尚處于“打基礎、增后勁、求跨越”的發(fā)展階段，依然面臨諸多矛盾和問題：區(qū)域經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，綜合競爭力較弱；骨干財源培育任務相當艱巨，財政收支矛盾依然突出；發(fā)展中的土地、資金、環(huán)境等瓶頸問題需要加快研究破解；農(nóng)村基礎設施依然薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平相對較低，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大；政府職能轉變?nèi)孕枭罨?，機關效能和干部執(zhí)行力建設有待加強，等等。對此，我們一定要高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
二、“十二五”發(fā)展前景展望
“十二五”時期是洛寧全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期、重要轉型期和跨越突破期，我縣發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，必須認清形勢，科學應對。從外部環(huán)境看，國家繼續(xù)實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的宏觀政策，更加重視推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和加大“三農(nóng)”投入，沿海發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)要素流動和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉移進一步加快，省委、省政府全面實施中原經(jīng)濟區(qū)建設，這些都為我們新一輪發(fā)展提供了廣闊平臺，也有利于我們挖掘潛力、拓展空間、乘勢發(fā)展。從內(nèi)部環(huán)境看，市委、市政府提出了“福民強市”總體目標，明確了“一中心五組團四支撐”的發(fā)展布局，要求全市在“十二五”乃至中原經(jīng)濟區(qū)建設中有更大的作為、更大的擔當，這一整體戰(zhàn)略為我縣的發(fā)展指明了方向，是我們必須牢牢把握的重大發(fā)展機遇。特別是經(jīng)過五年的努力奮斗，全縣綜合實力明顯增強，交通區(qū)位優(yōu)勢凸顯，發(fā)展能量不斷蓄積，全縣上下思想統(tǒng)一、團結奮進，更有利于我們堅定信心、凝聚力量，謀求更好更快的發(fā)展，創(chuàng)造更多更實的業(yè)績。因此我們既要增強機遇意識、發(fā)展意識，又要增強憂患意識、責任意識，以強烈的緊迫感和使命感，真學真干，奮力攻堅，不甘落后，晉位爭先，努力在新一輪發(fā)展中再上新臺階、再譜新篇章！
“十二五”全縣經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想是：全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，以“福民強縣”為奮斗目標，深入實施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、開放強縣、特色福民”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持項目引資雙帶動，著力加速推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力保障和改善民生，著力促進社會和諧穩(wěn)定，奮力推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。
“十二五”全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全縣生產(chǎn)總值年均增長12%，到2015年生產(chǎn)總值達190億元,力爭突破200億元；財政一般預算收入年均增長15%以上，達到7億元，力爭突破8億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%；限額以上工業(yè)增加值達到70億元；全縣經(jīng)濟總量、財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資、限額以上工業(yè)增加值實現(xiàn)翻一番。三產(chǎn)比例由2010年的 21:49:30調整到2015年的14:54:32；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%，農(nóng)民人均純收入年均增長9%，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
今后五年政府工作的主要任務是：
發(fā)揮優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展強縣。突出“產(chǎn)業(yè)興縣”，依托現(xiàn)有特色資源和品牌，做強特色產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟實力。擴大采選規(guī)模，拉長加工鏈條，培育年產(chǎn)值達160億元的礦產(chǎn)業(yè)；發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖加工業(yè)，培育年產(chǎn)值達30億元的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)玩具電子產(chǎn)業(yè)園的集聚效應，培育年產(chǎn)值達20億元的勞動密集型加工制造業(yè)。發(fā)揮“全國綠色能源縣”的品牌效應，論證、開工建設太陽能、抽水蓄能發(fā)電等項目，培育年產(chǎn)值達10億元的生態(tài)電力產(chǎn)業(yè)。努力把洛寧打造成全國知名的綠色能源基地、中原地區(qū)頗具特色的多金屬基地、中原最大的玩具制造基地和中西部地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。
整合資源，打造生態(tài)文化旅游名縣。突出“生態(tài)立縣”，既要金山銀山，更要綠水青山。持續(xù)擴大造林面積，全縣森林覆蓋率提高到52%以上；深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，爭創(chuàng)省級“生態(tài)模范縣”；充分發(fā)掘洛書文化、倉頡文化、綠竹文化、豫西民居文化等資源優(yōu)勢，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中提升，打造具有一定影響力的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；依據(jù)良好生態(tài)環(huán)境和深厚文化底蘊，加快推進神靈寨景區(qū)提升、樓梯山綜合開發(fā)和故縣西子湖景區(qū)改造，真正把洛寧打造成晉陜豫交界地區(qū)重要的旅游目的地和中西部著名的生態(tài)文化旅游勝地。
提升品位，打造宜居宜業(yè)示范縣。以建設一個人口20萬左右的中等城市為目標，以創(chuàng)建“全國衛(wèi)生縣城”為載體，按照“東西兼顧、南北協(xié)調、兩岸對應”發(fā)展格局，拉大框架，完善設施，強化功能。重點實施城東市場集群開發(fā)，濱河沿岸綜合改造、泰康五星級酒店和職業(yè)技術學校、永寧湖和鳳翼山公園提升等項目，打造精品和樣板。堅持產(chǎn)城融合理念，建設全省一流的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加快中心村鎮(zhèn)發(fā)展步伐，積極推進新型農(nóng)業(yè)社區(qū)建設。到2015年，全縣城鎮(zhèn)化率力爭達到45%左右。
創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，打造和諧平安先進縣。以創(chuàng)建全省一流、全市最優(yōu)的政務環(huán)境、社會環(huán)境和安全環(huán)境為總體目標，深入持久地開展環(huán)境創(chuàng)優(yōu)活動。進一步轉變政府職能，切實抓好社會管理、信訪穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作，不斷提高人民群眾的安全感指數(shù)和滿意度，營造良好的社會氛圍，把我縣建設成為在全省知名度較高、具有較強對外吸引力和影響力的和諧平安先進縣。
實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好八項戰(zhàn)略任務：一是加快工業(yè)化進程，走新型工業(yè)化道路；二是加快發(fā)展服務業(yè)，增強消費對經(jīng)濟的拉動作用；三是全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加快新農(nóng)村建設；四是以產(chǎn)城融合為導向，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設；五是加強基礎設施建設，增強發(fā)展支撐能力；六是加快城鎮(zhèn)化進程，構建特色城鎮(zhèn)體系；七是深入實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，增強可持續(xù)發(fā)展能力；八是全面發(fā)展各項社會事業(yè)，積極構建和諧社會。
《洛寧縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（討論稿）》及說明已印發(fā)大會，請各位代表一并審議。
三、2011年工作安排
2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是洛寧朝著新的目標邁進、謀求跨越趕超的重要一年，開好局，起好步，關系洛寧的長遠發(fā)展大局。今年政府工作的指導思想是：深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神和中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，以福民強縣為目標，堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，進一步強化“五種意識”，全力打好“六大攻堅戰(zhàn)”，著力調結構、興產(chǎn)業(yè)，擴投資、強基礎，抓改革、增活力，惠民生、促和諧，奮力實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局?！拔宸N意識”即：生態(tài)意識、特色意識、效益意識、創(chuàng)新意識、為民意識；“六大攻堅戰(zhàn)”即：項目建設、經(jīng)濟轉型、機制轉換、城市提升、民生改善和環(huán)境創(chuàng)優(yōu)六場攻堅戰(zhàn)。
全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，達到107億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長21%，達到170億元；財政一般預算收入增長13.5%，達到3.88億元；社會消費品零售總額增長16%，達到35億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，達到14520元；農(nóng)民人均純收入增長9%，達到4730元；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。
圍繞以上目標任務，重點抓好以下六個方面工作：
?。ㄒ唬└幼⒅赝顿Y拉動，著力擴大需求，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持項目引資雙帶動，繼續(xù)保持投資適度快速增長，努力擴大消費需求，協(xié)調拉動經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。
注重項目帶動，以項目建設促進投資增長。堅持把項目建設作為經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”和“催生器”，緊盯在建項目抓進度、擬上項目排工期、簽約項目抓落實、謀劃項目抓前期，始終保持項目建設有序接替、梯次推進，增強經(jīng)濟發(fā)展動力和活力。認真學習、研究國家政策導向，盡可能多地謀劃項目，最大限度爭取上級支持，全年爭取政策性項目資金5億元以上。強化前期運作，加速項目轉化，爭取大魚溝抽水蓄能電站、澠池—洛寧—欒川高速公路等重大項目列入國家、省“十二五”規(guī)劃大盤子。繼續(xù)實行重點項目領導分包責任制和重大項目協(xié)調例會制，認真落實聯(lián)審聯(lián)批、進度督查等推進機制，確保項目建設順利進行。2011年，圍繞基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、基礎要素3個方面，全力抓好涉及7個領域的116個重點項目，年內(nèi)完成投資81億元。其中，在工業(yè)、基礎設施及服務業(yè)方面重點選擇20個重大項目，大力實施“雙十工程”，抓好示范帶動。
注重引資推動，借助外力發(fā)展洛寧經(jīng)濟。創(chuàng)新方式，強化措施，跟蹤問效，不斷提升招商引資質量和水平，以大招商促進大發(fā)展。創(chuàng)新方式抓招商。進一步抓好市場資源整合，加強招商隊伍建設，利用好各類媒體、平臺，在強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、節(jié)會招商的基礎上，積極探索代理招商、網(wǎng)絡招商、窗口招商等形式，降低招商成本，提高招商實效。加壓緊逼促招商。堅持縣級領導分包責任制、項目定期匯報制，繼續(xù)實行“書記、委局長項目”，強化分解任務抓招商、加強調度逼招商、嚴格獎懲促招商，對招商引資工作“一月一通報、一季一講評、半年一評比、年終論英雄”，以強大的壓力催生強勁的動力，以實實在在的項目落地檢驗招商引資成效，著力在引大客商、招大企業(yè)、上大項目上實現(xiàn)新突破。全年爭取到位市外境內(nèi)資金12億元，實際利用外資2500萬美元。
注重消費拉動，努力擴大城鄉(xiāng)消費需求。認真落實國家、省、市刺激消費的各項政策措施，繼續(xù)實施好家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，全年完成家電下鄉(xiāng)銷售補貼3萬臺（部）以上。開展節(jié)假日促銷活動，繁榮假日經(jīng)濟。積極開拓農(nóng)村市場，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，新建農(nóng)家店50個，使全縣覆蓋率達到95%以上。積極培育引導汽車、住房、旅店、餐飲、休閑等新的消費熱點和消費方式，提升消費品位。整頓和規(guī)范市場秩序，強化行業(yè)監(jiān)管，營造良好的消費環(huán)境。
?。ǘ└幼⒅匕l(fā)展質量，加強經(jīng)濟運行調節(jié)，促進工業(yè)經(jīng)濟提速增效。以拉長鏈條、擴張規(guī)模、提高質量效益為重點，發(fā)展壯大工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)膨脹工業(yè)總量，努力以工業(yè)經(jīng)濟的快發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟的大提升。
抓好工業(yè)項目建設，促進工業(yè)結構優(yōu)化升級。全年計劃實施工業(yè)項目39個，總投資96億元，當年完成投資21億元，年內(nèi)新建成工業(yè)項目17個，新增產(chǎn)能10億元以上。加快崇陽水電站、尋峪河水電站、俊德虹宇二期等16個上年結轉項目建設進度，盡快形成產(chǎn)能。抓緊前期籌備，搞好協(xié)調服務，開工實施中擴玩具三期、大唐太陽能發(fā)電一期、400噸/日黃金冶煉廠、俊德虹宇鐵選廠、金鼎銀輝金銀精煉、50萬噸/年復合肥、草木灰鉀肥、大鐵溝水電站、天寧三期、富寧三期、昕寧二期等23個新建擴建項目，進一步拉長四大特色產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大生產(chǎn)規(guī)模，打造豫西地區(qū)知名的有色金屬加工基地、玩具制造基地、畫框相框制造基地和生態(tài)能源基地，逐步在全國打響“洛寧制造”品牌。兩年內(nèi)，使全縣電力裝機達到16萬千瓦，礦山選礦規(guī)模達到14200噸/日，有色金屬冶煉能力分別達到金8噸/年、銀200噸/年、鉛8萬噸/年。
加強經(jīng)濟運行監(jiān)測，著力培育一批工業(yè)骨干企業(yè)。抓好礦山資源整合，合理配置生產(chǎn)要素，確保重點企業(yè)達產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)；嚴格執(zhí)行重點企業(yè)檢查、罰款、收費備案制度，抓好工業(yè)企業(yè)外圍環(huán)境治理，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。2011年，重點培育銷售收入超億元企業(yè)9家，其中超10億元企業(yè)3家、超20億元企業(yè)1家。到年底，全縣黃金產(chǎn)量達到11萬兩，發(fā)電量4.5億度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入100億元、增加值32億元、利潤13.2億元。
加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，著力打造項目承接平臺。進一步完善功能、落實政策、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，“筑巢引鳳”，全力打造開放招商的落腳點和經(jīng)濟發(fā)展的增長極。完善設施提高承載力。投資1.2億元，新建標準化廠房5萬平方米，新修園區(qū)道路5公里，建設企業(yè)寫字樓、職工公寓4幢2.8萬平方米，進一步完善水、電等配套設施，為企業(yè)入駐創(chuàng)造條件。搞好服務增強吸引力。按照“深度參與、貼近服務”的要求，著力在規(guī)范、快捷、超前服務上下功夫。落實異地建設、稅收分享政策，引導項目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中布局。加強與浦發(fā)銀行等金融機構合作，完成融資5000萬元以上，緩解企業(yè)融資難問題。力爭全年新引進千萬元項目5個以上，完成投資5億元，實現(xiàn)主營業(yè)務收入10億元。
鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。按照非禁即入的原則，制定更加寬松的扶持政策，擴大市場準入范圍，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，激活民間資本，促進民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。在全縣重點選擇10家營業(yè)收入有望超億元的骨干民營企業(yè)，給予政策、資金等方面傾斜扶持，促其做大做強，搞好示范帶動，引導民營經(jīng)濟上規(guī)模、上水平、增效益。力爭全年完成營業(yè)收入100億元以上，實現(xiàn)增加值39億元，上繳稅金5億元以上。
?。ㄈ?更加注重結構調整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。堅持用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)提升農(nóng)業(yè)，推進區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質增效，促進農(nóng)民增收。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)村土地流轉，實施集約、規(guī)模經(jīng)營，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，著力打造“兩鄉(xiāng)三基地”。調優(yōu)調強種植業(yè)。加大科技推廣，抓好示范帶動，投資3240萬元建設好煙區(qū)道路、育苗大棚、炕房等煙葉配套基礎設施，持續(xù)提高生產(chǎn)質量和水平，力爭12萬畝煙葉完成收購量24萬擔、實現(xiàn)稅收3000萬元以上。抓住被確定為全省糧食生產(chǎn)核心區(qū)示范縣的機遇，進一步優(yōu)化品種結構，擴大優(yōu)質糧食面積，確保全年總產(chǎn)2.2億公斤以上。穩(wěn)步發(fā)展桑蠶業(yè)，積極培育大棚蔬菜、食用菌、花卉等設施農(nóng)業(yè)，加快建設無公害小雜糧生產(chǎn)加工基地，多渠道增加農(nóng)民收入。做優(yōu)做特林果業(yè)。加快建設洛河兩岸淺山丘陵區(qū)兩大果品產(chǎn)業(yè)帶，大力培育一批蘋果、核桃、金珠果、闖王杏等特色果品萬畝鄉(xiāng)、千畝村、百畝園，傾力打造多元化水果基地。全年新發(fā)展優(yōu)質蘋果 1萬畝、特色水果5000畝，完成核桃造林2萬畝；建設水果高產(chǎn)示范園15個以上，帶動全縣果品生產(chǎn)上水平、增效益。做大做強畜牧業(yè)。加快推進肉牛、肉鴨、生豬、蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖，新建、改建各類規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)12個，努力使全縣200頭以上肉牛育肥場達到20個以上、10萬只標準化肉鴨養(yǎng)殖小區(qū)達到10個以上。突出抓好肉鴨、肉牛產(chǎn)業(yè)化，上半年建成東漢禽業(yè)公司熟食加工、冷庫擴建和飼料加工項目，爭取引資新上一家肉牛屠宰加工企業(yè)，帶動畜牧業(yè)快速健康發(fā)展，著力打造省市知名、全國有影響的綠色畜產(chǎn)品基地縣。大力發(fā)展“楊木經(jīng)濟”。抓好林木采伐指標配置，全力扶持富寧、天寧、佳美等木材精深加工企業(yè)做大做強，促進“楊木經(jīng)濟”造林、采伐、加工可持續(xù)發(fā)展。全年新栽植速生楊1萬畝以上，完成速生楊加工10萬方以上，促進農(nóng)民增收1億元。
持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。投資1701萬元，抓好4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的2.4萬畝糧食核心區(qū)建設項目。投資4959萬元，開工實施洛南灌區(qū)干渠硬化、病險水庫除險加固、興華5000畝中低產(chǎn)田改造等9項農(nóng)田水利工程；爭取實施投資3000余萬元的連昌河、渡洋河治理項目。認真做好國家小農(nóng)水重點縣爭取工作，力爭使連續(xù)三年、總投資6000萬元的國家資金項目在我縣落地實施。抓住國家加大生態(tài)建設、安全飲水、灌區(qū)配套等公益性建設投入的機遇，盡可能多地爭取政策資金，加大水利設施投入，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力。
?。ㄋ模└幼⒅爻青l(xiāng)統(tǒng)籌，不斷完善基礎設施，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。以“城鄉(xiāng)面貌三年大提升”行動為載體，不斷完善城鄉(xiāng)綜合功能，提升城市綜合競爭力，加快城鎮(zhèn)化進程，努力構建城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的新格局。
切實搞好城市經(jīng)營。堅持以經(jīng)營的理念規(guī)劃城市、以經(jīng)營的手段建設城市、以經(jīng)營的方式管理城市，持續(xù)推進城市提升改造，打造良好對外形象。高起點抓好城市規(guī)劃。突出前瞻性，科學分析城市未來發(fā)展需求，認真研究制定戰(zhàn)略發(fā)展定位，盡快完成縣城總體規(guī)劃評審，抓緊啟動控制性詳細規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導作用，不斷提高規(guī)劃制定、執(zhí)行和管理水平。大力度推進縣城建設。投資10.3億元，重點實施24項基礎設施項目。年內(nèi)完成福寧大道東段、興隆路等新建改建工程，方便居民出行。加快城市天然氣利用等工程進度，實施鳳翼山公園二期、城區(qū)道路排水管網(wǎng)維修、中心農(nóng)貿(mào)市場擴建、中水回用等項目，進一步完善城市功能。強力推進城中村、城郊村改造，年內(nèi)完成投資2.5億元、建設6萬平方米。開辟多元融資渠道，推行商業(yè)化運作，加快昌瑞大廈、新世紀佳苑等社會投資項目建設，年內(nèi)完成投資6.84億元；啟動實施洛河濱河開發(fā)、永寧湖改造升級等項目，著力建設一批展示城市魅力、彰顯城市特色、提升城市品味的精品亮點工程。全方位搞好縣城管理。堅持“控”字當先，大力開展違章建筑、違法建設集中整治，切實維護城市規(guī)劃建設的權威性和強制性。以爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城市為目標，強力推進城區(qū)環(huán)境綜合整治，著力打造規(guī)范、有序、整潔、優(yōu)美的良好城市形象，加快形成“指揮有力、運轉協(xié)調，功能完備、設施配套，網(wǎng)絡健全、管理到位”的城市管理新格局。
持續(xù)完善交通網(wǎng)絡。全力以赴搞好協(xié)調服務，營造優(yōu)良施工環(huán)境，確保洛陽—洛寧—盧氏高速公路順利建設，爭取早日建成投用。加快崇陽洛河大橋及引線工程建設進度，確保上半年建成，改善西部山區(qū)通行條件。年內(nèi)完成安虎線14公里干線改造和3座橋梁新建工程，爭取實施安虎線大原至長水洛河大橋段改建等項目，抓好農(nóng)村公路危橋險段新建改造，不斷完善全縣路網(wǎng)結構，提升通達能力。
全面推進新農(nóng)村建設。突出基礎設施、公共服務、環(huán)境建設和產(chǎn)業(yè)培育，抓好10個新農(nóng)村示范村建設。按照“適度超前、城鄉(xiāng)一體，規(guī)劃一步到位、建設分步實施”的原則，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造1個布局合理、功能完善、產(chǎn)業(yè)明晰、管理民主的新型農(nóng)村社區(qū)。堅持“產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化”的經(jīng)營理念，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，盡快形成一批工礦、商貿(mào)、旅游等特色明顯的小城鎮(zhèn)，帶動農(nóng)村群眾向城鎮(zhèn)集聚，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。扎實開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集中整治，保持農(nóng)村良好人居環(huán)境。加大扶貧開發(fā)力度，抓好16個村整村推進工作，進一步鞏固提升“整村推進、連片開發(fā)”建設成果；爭取在新一輪扶貧開發(fā)中獲得上級更多扶持。
（五）更加注重生態(tài)建設，加快旅游開發(fā)步伐，促進三產(chǎn)持續(xù)繁榮。堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮洛寧生態(tài)優(yōu)勢，挖掘旅游潛力，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，促進旅游服務業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
突出抓好生態(tài)建設。按照林業(yè)生態(tài)建設三年規(guī)劃，堅持不懈地加快建設“三帶兩區(qū)一網(wǎng)絡”，全年完成荒山造林、封山育林等林業(yè)生態(tài)建設15.6萬畝。突出抓好通道綠化、圍村林、圍鎮(zhèn)林、崛山至龍頭山綠色屏障、環(huán)故縣水庫、高速公路沿線等重點區(qū)域造林綠化，不斷增加城鄉(xiāng)綠量，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，使洛寧天藍水清、大地更綠更秀美。
大力發(fā)展生態(tài)旅游。深入挖掘我縣旅游潛力，著力打造生態(tài)、休閑精品亮點景區(qū)，增強吸引力，提升競爭力。重點抓好澗口硯凹千畝桃園、陳吳綠竹風情園、西山底現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、底張櫻桃觀光園、下峪鄉(xiāng)村寫生基地、上戈蘋果采摘基地等六大生態(tài)示范園區(qū)建設，積極培育農(nóng)業(yè)觀光游；深度挖掘歷史文化資源和特色民俗，高起點規(guī)劃，分步實施程家大院、洛出書處保護開發(fā)，努力培育源頭性文化旅游品牌，使我縣山水生態(tài)游、農(nóng)業(yè)觀光游和歷史文化游相得益彰、集群發(fā)展。加快培植旅游龍頭。抓住深圳泰康投資有限公司投資洛寧的有利時機，全方位搞好協(xié)調服務，爭取盡快實施總投資10億元的神靈寨基礎設施提升改造、樓梯山狩獵場綜合開發(fā)等重點項目，建設集休閑、觀光、度假、娛樂于一體的綜合型高檔次旅游景區(qū)，實現(xiàn)洛寧旅游“二次創(chuàng)業(yè)”。
加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。全力抓好投資35億元的中部市場集群基地一期項目，繁榮三產(chǎn)、帶動二產(chǎn)、提升一產(chǎn)，聚集人氣，形成輻射周邊地區(qū)的區(qū)域性商貿(mào)中心。抓緊實施鑫源農(nóng)副產(chǎn)品交易市場擴建等商貿(mào)項目，加快推進世紀佳苑、白銀廣場等工程，抓好投資2億元的五星級龍?zhí)┐缶频甑确枕椖?，加快發(fā)展金融保險、物流倉儲等現(xiàn)代服務業(yè)，逐步形成布局合理、功能完善的服務業(yè)體系，努力構建“吃、住、行、游、購、娛”于一體的大旅游產(chǎn)業(yè)格局。
?。└幼⒅孛裆纳?，加快發(fā)展社會事業(yè)，保障大局和諧穩(wěn)定。堅持執(zhí)政為民、福民優(yōu)先，高度關注民生，積極發(fā)展各項社會事業(yè)，保障人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。
全力辦好惠民“十件實事”。一是投資1521萬元，實施聾啞學校教學樓擴建、回族鎮(zhèn)一中二期、王協(xié)小學二期等建設項目，進一步改善辦學條件；二是注重公益性崗位開發(fā)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人、再就業(yè)1500人；三是投資500萬元，改造農(nóng)村危房1000戶；四是投資754萬元，實施縣文化藝術中心、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和152個農(nóng)家書屋建設工程；五是投資900萬元，解決15000人安全飲水問題；六是發(fā)放小額貸款4500萬元，扶持群眾創(chuàng)業(yè)致富；七是投資3117萬元，實施縣醫(yī)院內(nèi)科綜合病房樓和4所中心鄉(xiāng)衛(wèi)生院新建改建工程；八是爭取上級財政資金375萬元，易地搬遷山區(qū)貧困群眾250戶；九是投資1000萬元以上，推進家電下鄉(xiāng)，汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新；十是投資2500萬元，建成廉租房2.5萬平方米、經(jīng)濟適用房5000平方米。
統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育。加大教育資金投入，提高教育經(jīng)費的財政支出比例，規(guī)范城區(qū)教育管理，大力發(fā)展民辦教育，有效緩解教育投入不足的問題。進一步整合優(yōu)化教育資源，促進教育均衡發(fā)展。抓緊完成縣直第二幼兒園及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園規(guī)劃，積極發(fā)展學前教育；實施中小學布局調整，抓好王協(xié)小學等3所學校擴建，啟動投資1446萬元的9所農(nóng)村學校校舍安全工程；抓緊落實項目用地、資金籌措等方面工作，盡快實施一高中、洛寧高中擴建項目；建設好投資1.2億元的龍?zhí)┞殬I(yè)教育中心項目，加快培養(yǎng)實用型、技能型人才。落實教師選拔招聘流動機制，全年選配高中教師30名；加強教學信息化建設，兩年投資500萬元為全縣中學配齊計算機等設備設施；實施“名校結對”、“名師送教”互助活動，推廣先進教育理念和教學方法，大幅提升教學水平，從根本上解決生源外流問題。完善社會保障體系。加大社會保險費征繳和基金監(jiān)管力度，多渠道籌集社會保障基金。不斷擴大各類社會保險覆蓋范圍，繼續(xù)開展城鎮(zhèn)居民參保擴面工作。投資700萬元，抓好社會福利中心后續(xù)建設工程。提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，提高補貼標準，確保全縣參合率95%以上。落實財政資金814萬元，全面執(zhí)行國家基本藥物制度，緩解群眾用藥貴問題。強化食品、藥品監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。加快發(fā)展文化事業(yè)。繼續(xù)辦好“竹鄉(xiāng)神韻”廣場文化、百場公益文藝演出等活動，豐富群眾文化生活。投資70萬元對洛出書處、文廟等文物保護單位進行修繕保護。完成250個20戶以下自然村廣播電視信號覆蓋工程。強力推進各項改革。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立健全基本衛(wèi)生制度；繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，因企施策，分類推進，妥善解決遺留問題，重新激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。切實抓好環(huán)境保護。扎實開展環(huán)保專項行動，加強污染源監(jiān)控，確保完成年度主要污染物排放總量削減任務。以創(chuàng)建省級生態(tài)縣為載體，積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，逐步使80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到生態(tài)環(huán)保要求。扎實抓好計劃生育。認真落實各項計生政策，加強基層基礎工作，穩(wěn)定低生育水平。
全力保障社會和諧穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn)。全面落實責任制，狠抓重點領域整治，強化事故隱患排查治理，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。切實做好信訪穩(wěn)定。健全完善訴求表達、社會矛盾調處等各項工作制度，深入開展矛盾糾紛大排查活動，著力從源頭上預防和減少矛盾糾紛。強化辦理過程督查，突出抓好案件落實，努力提高辦結率和滿意率。深入推進“平安洛寧”建設。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪行為，營造良好社會治安環(huán)境，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定，著力提高人民群眾的安全感和滿意度。加強應急體系建設，不斷提高預防和處置突發(fā)公共事件能力。
扎實做好精神文明和民主法制建設。深入開展文明單位、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村組創(chuàng)建活動，倡導健康文明新風尚。扎實推進普法教育，提高全民法律意識。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系和服務群眾的橋梁紐帶作用，依法保障婦女兒童、殘疾人和未成年人合法權益。積極支持駐寧部隊、武警和民兵預備役建設，鞏固軍政軍民團結。繼續(xù)做好統(tǒng)計、審計、氣象、物價、檔案史志、民族宗教等工作。
四、加強政府自身建設
加強政府自身建設是提高政府凝聚力、執(zhí)行力和公信力的重要途徑，也是推進科學發(fā)展、構建和諧社會的重要基石。做好今年政府各項工作，戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會大發(fā)展，必須以“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”為契機，進一步改進思維模式、轉變領導方式、創(chuàng)新工作方法，推進政府職能轉變，更好地適應發(fā)展、推動發(fā)展。
強化創(chuàng)新意識，提升政府施政力。堅持解放思想、務實創(chuàng)新、與時俱進，善于用新視野謀劃發(fā)展、用新體制激發(fā)活力、用新辦法破解難題，不斷增強科學發(fā)展的能力。進一步加快領導方式轉變，切實把心思放在研究問題、謀劃發(fā)展上，把工夫下到深入基層、了解實情上，把責任落實到運作中、體現(xiàn)在實效上，真正肩負起加快轉變的領導責任，履行好推動發(fā)展的政府使命，不斷在創(chuàng)新中改進方式方法，在創(chuàng)新中提高施政水平。
強化責任意識，提升政府落實力。牢固樹立“洛寧發(fā)展我有責”的主人翁意識，大力倡導“困難面前有責任、責任面前無困難”的擔當精神，努力做到一級抓一級、一級促一級，層層抓推進、級級抓落實。進一步完善限時辦結、首問負責、績效考核和責任追究等制度，狠抓目標制定、運行監(jiān)督、考評獎懲，促使行政人員在工作中講責任、重行動，抓運作、比奉獻，著力營造干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的良好氛圍。
強化效能意識，提升政府執(zhí)行力。強化只爭朝夕、雷厲風行的時間觀念，倡導鍥而不舍、真抓真干的工作作風，崇尚快節(jié)奏、追求高效率、體現(xiàn)超常規(guī)、做到滿負荷，對認定的事情，說辦就辦、辦就辦好；對定下的事情，緊盯不放、一抓到底。加強績效管理，深化效能建設，嚴格行政問責，強化定性定量的約束要求，切實抓好公務員隊伍建設，以治庸提能力、治懶增效率、治散正風氣、治軟立規(guī)矩，確保令行禁止、政令暢通。
強化為民意識，提升政府親民力。堅持以人為本、人民唯上，把更多的精力投入到公共服務上，把更多的財力傾斜到改善民生上，設身處地為基層和群眾著想，盡心竭力為基層和群眾辦事，真心實意為基層和群眾解難，切實做到事關民生的財政投入優(yōu)先保證、事關民生的利益問題優(yōu)先解決、事關民生的保障機制優(yōu)先構建，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民的根本利益和合法權益。
強化廉政意識，提升政府公信力。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，落實廉潔自律各項規(guī)定，厲行節(jié)約，秉公用權，清白做人，干凈干事，努力營造廉潔高效的政務環(huán)境，以廉潔奉公的政府形象取信于民。堅持依法行政、陽光行政，完善重大行政決策咨詢、論證、聽證等制度，提高政務公開、政府信息公開水平，確保政府工作在陽光下運作，以良好的政風促民風、樹新風。
各位代表！過去的成就令人鼓舞；未來的目標催人奮進。讓我們在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結和依靠全縣人民，進一步解放思想，搶抓機遇，乘勢而上，推動新跨越，續(xù)寫新篇章，為加快建設民?？h強的新洛寧作出新的更大貢獻！